第150号
修订后的《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》已经2018年8月17日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2018年10月1日起施行。
部长 赵克志 2018年9月1日
公安机关办理国家赔偿案件程序规定
（一）接收赔偿申请，审查赔偿请求和事实理由，履行相关法律手续；
（二）接收刑事赔偿复议申请，审查复议请求和事实理由，履行相关法律手续；
（三）接收并审查支付赔偿费用申请，接收并审查对支付赔偿费用申请不予受理决定的复核申请；
（四）参加人民法院审理赔偿案件活动；
（五）提出追偿赔偿费用意见，接收并审查对追偿赔偿费用不服的申诉；
（六）其他应当履行的职责。
执法办案部门负责提供赔偿请求所涉职权行为的情况及相关材料，与法制部门共同研究案情，共同参加人民法院审理赔偿案件活动。
装备财务（警务保障）部门负责向财政部门申请支付赔偿费用，向赔偿请求人支付赔偿费用，将追偿的赔偿费用上缴财政部门。
公安机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，造成损害的，该公安机关为赔偿义务机关。
公安机关内设机构和派出机构及其工作人员有前款情形的，所属公安机关为赔偿义务机关。
看守所、拘留所、强制隔离戒毒所等羁押监管场所及其工作人员有第二款情形的，主管公安机关为赔偿义务机关。
赔偿请求人书写确有困难的，可以口头申请。赔偿义务机关法制部门应当制作笔录，经赔偿请求人确认无误后签名、盖章或者捺指印。
（一）赔偿请求人的身份证明材料。赔偿请求人不是受害人本人的，提供与受害人关系的证明。赔偿请求人委托他人代理赔偿请求事项的，提交授权委托书，以及代理人的身份证明；代理人为律师的，同时提交律师执业证明及律师事务所证明；
（二）赔偿请求所涉职权行为的法律文书或者其他证明材料；
（三）赔偿请求所涉职权行为造成损害及其程度的证明材料。
不能提交前款第二项、第三项所列材料的，赔偿请求人应当书面说明情况和理由。
赔偿义务机关其他部门遇有赔偿请求人当面递交或者口头提出赔偿申请的，应当当场联系法制部门接收；收到以邮寄或者其他方式递交的赔偿申请，应当自收到之日起二个工作日内转送法制部门。
（一）申请材料不齐全或者表述不清楚的，经本部门负责人批准，一次性书面告知赔偿请求人需要补正的全部事项和合理的补正期限；
（二）不符合申请条件的，经本机关负责人批准，决定不予受理并书面告知赔偿请求人；
（三）除第一项、第二项情形外，自赔偿义务机关法制部门收到申请之日起即为受理。
（一）本机关不是赔偿义务机关的；
（二）赔偿请求人不适格的；
（三）赔偿请求事项不属于国家赔偿范围的；
（四）超过请求时效且无正当理由的；
（五）基于同一事实的赔偿请求已经通过申请行政复议或者提起行政诉讼提出，正在审理或者已经作出予以赔偿、不予赔偿结论的；
（六）赔偿申请应当在终止追究刑事责任后提出，有证据证明尚未终止追究刑事责任的。
赔偿申请受理后，发现有前款情形之一的，赔偿义务机关应当在受理之日起两个月内，经本机关负责人批准，驳回赔偿申请。
对于第一款第六项情形，决定不予受理或者驳回申请的，同时告知赔偿请求人在终止追究刑事责任后重新申请。
赔偿义务机关法制部门在补正期限届满后第十个工作日仍未收到补正材料的，应当自该日起五个工作日内，对已经提交的赔偿申请予以审查。不符合申请条件的，经本机关负责人批准，决定不予受理并书面告知赔偿请求人。未书面告知不予受理的，自补正期限届满后第十个工作日起即为受理。
（一）赔偿请求所涉职权行为的合法性；
（二）侵害事实、损害后果及因果关系；
（三）是否具有国家不承担赔偿责任的法定情形。
除前款所列查明事项外，赔偿义务机关还应当按照本规定第十六条至第十九条的规定，分别重点审查有关事项。
（一）诊断证明、医疗费用凭据，以及护理、康复、后续治疗的证明；
（二）死亡证明书，伤残、部分或者全部丧失劳动能力的鉴定意见。
赔偿请求提出因误工减少收入的，还应当审查收入证明、误工证明等。受害人死亡或者全部丧失劳动能力的，还应当审查其是否扶养未成年人或者其他无劳动能力人，以及所承担的扶养义务。
（一）查封、扣押、冻结、收缴、追缴、没收的财物不能恢复原状或者灭失的，财物损失发生时的市场价格；查封、扣押、冻结、收缴、追缴、没收的财物被拍卖或者变卖的，拍卖或者变卖及其价格的证明材料，以及变卖时的市场价格；
（二）停产停业期间必要经常性开支的证明材料。
（一）是否存在《国家赔偿法》第三条或者第十七条规定的侵犯人身权行为；
（二）精神损害事实及后果；
（三）侵犯人身权行为与精神损害事实及后果的因果关系。
（一）作为赔偿请求人的公民丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
（二）作为赔偿请求人的公民下落不明或者被宣告失踪的；
（三）作为赔偿请求人的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属尚未确定是否参加赔偿审查的；
（四）作为赔偿请求人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人，或者权利义务承受人尚未确定是否参加赔偿审查的；
（五）赔偿请求人因不可抗力不能参加赔偿审查的；
（六）赔偿审查涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；
（七）赔偿审查需要以其他尚未办结案件的结果为依据的；
（八）其他需要中止审查的情形。
中止审查的情形消除后，应当在二个工作日内恢复审查，并书面告知有关当事人。
中止审查不符合第一款规定的，应当立即恢复审查。不恢复审查的，上一级公安机关应当责令恢复审查。
（一）作为赔偿请求人的公民死亡，没有继承人和其他有扶养关系的亲属，或者继承人和其他有扶养关系的亲属放弃要求赔偿权利的；
（二）作为赔偿请求人的法人或者其他组织终止，没有权利义务承受人，或者权利义务承受人放弃要求赔偿权利的；
（三）赔偿请求人自愿撤回赔偿申请的。
前款第一项中的继承人和其他有扶养关系的亲属、第二项中的权利义务承受人、第三项中的赔偿请求人为数人，非经全体同意放弃要求赔偿权利或者撤回赔偿申请的，不得终结审查。
（一）违法行使职权造成侵权的事实清楚，应当予以赔偿的，作出予以赔偿的决定，并载明赔偿方式、项目和数额；
（二）违法行使职权造成侵权的事实不成立，或者具有国家不承担赔偿责任法定情形的，作出不予赔偿的决定。
按照前款第一项作出决定，不限于赔偿请求人主张的赔偿方式、项目和数额。
协商应当遵循自愿、合法原则。协商达成一致的，赔偿义务机关应当按照协商结果作出赔偿决定；赔偿请求人不同意协商，或者协商未达成一致，或者赔偿请求人在赔偿决定作出前反悔的，赔偿义务机关应当依法作出赔偿决定。
作出决定时国家上年度职工日平均工资尚未公布的，以公布的最近年度职工日平均工资为准。
精神损害抚慰金数额的确定，可以参照人民法院审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿的规定，综合考虑精神损害事实和严重后果，侵权手段、方式等具体情节，纠错环节及过程，赔偿请求人住所地或者经常居住地平均生活水平，赔偿义务机关所在地平均生活水平等因素。法律法规对精神损害抚慰金的数额作出规定的，从其规定。
赔偿义务机关对刑事赔偿请求作出不予受理、驳回申请、终结审查、予以赔偿、不予赔偿决定，或者逾期未作决定，赔偿请求人不服的，可以依照《国家赔偿法》第二十四条规定申请刑事赔偿复议。
赔偿请求人书写确有困难的，可以口头申请。复议机关法制部门应当制作笔录，经赔偿请求人确认无误后签名、盖章或者捺指印。
（一）赔偿请求人的身份证明材料。赔偿请求人不是受害人本人的，提供与受害人关系的证明。赔偿请求人委托他人代理复议事项的，提交授权委托书，以及代理人的身份证明。代理人为律师的，同时提交律师执业证明及律师事务所证明；
（二）向赔偿义务机关提交的赔偿申请材料及申请赔偿的证明材料；
（三）赔偿义务机关就赔偿申请作出的决定书。赔偿义务机关逾期未作决定的除外。
复议机关其他部门遇有赔偿请求人当面递交或者口头提出复议申请的，应当当场联系法制部门接收；收到以其他方式递交复议申请的，应当自收到之日起二个工作日内转送法制部门。
（一）申请材料不齐全或者表述不清楚的，经本部门负责人批准，一次性书面告知赔偿请求人需要补正的全部事项和合理的补正期限；
（二）不符合申请条件的，经本机关负责人批准，决定不予受理并书面告知赔偿请求人；
（三）除第一项、第二项情形外，自复议机关法制部门收到申请之日起即为受理。
（一）本机关不是复议机关的；
（二）赔偿请求人申请复议不适格的；
（三）不属于复议范围的;
（四）超过申请复议法定期限且无正当理由的；
（五）申请复议前未向赔偿义务机关申请赔偿的；
（六）赔偿义务机关对赔偿申请未作出决定但审查期限尚未届满的。
复议申请受理后，发现有前款情形之一的，复议机关应当在受理之日起两个月内，经本机关负责人批准，驳回复议申请。
复议机关法制部门在补正期限届满后第十个工作日仍未收到补正材料的，应当自该日起五个工作日内，对已经提交的复议申请予以审查。不符合申请条件的，经本机关负责人批准，决定不予受理并书面告知赔偿请求人。未书面告知不予受理的，自补正期限届满后第十个工作日之日起即为受理。
复议机关认为赔偿请求人提出的复议请求事项不全或者不准确的，可以告知赔偿请求人在审查期限届满前变更复议请求。
赔偿义务机关对其职权行为的合法性，以及《国家赔偿法》第二十六条第二款规定的情形负有举证责任。赔偿请求人可以提供证明赔偿义务机关职权行为违法的证据，但不因此免除赔偿义务机关的举证责任。
（一）作为赔偿请求人的公民丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
（二）作为赔偿请求人的公民下落不明或者被宣告失踪的；
（三）作为赔偿请求人的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属尚未确定是否参加复议审查的；
（四）作为赔偿请求人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人，或者权利义务承受人尚未确定是否参加复议审查的；
（五）赔偿请求人因不可抗力不能参加复议审查的；
（六）复议审查涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；
（七）复议审查需要以其他尚未办结案件的结果为依据的；
（八）其他需要中止审查的情形。
中止审查的情形消除后，应当在二个工作日内恢复审查，并书面告知有关当事人。
中止审查不符合第一款规定的，应当立即恢复审查。不恢复审查的，上一级公安机关应当责令恢复审查。
（一）作为赔偿请求人的公民死亡，没有继承人和其他有扶养关系的亲属，或者继承人和其他有扶养关系的亲属放弃复议权利的；
（二）作为赔偿请求人的法人或者其他组织终止，没有权利义务承受人，或者权利义务承受人放弃复议权利的；
（三）赔偿请求人自愿撤回复议申请的。
前款第一项中的继承人和其他有扶养关系的亲属、第二项中的权利义务承受人、第三项中的赔偿请求人为数人，非经全体同意放弃复议权利或者撤回复议申请的，不得终结审查。
调解应当遵循自愿、合法的原则。经调解达成一致的，复议机关应当按照调解结果作出复议决定。赔偿请求人或者赔偿义务机关不同意调解，或者调解未达成一致，或者一方在复议决定作出前反悔的，复议机关应当依法作出复议决定。
（一）认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序的，予以维持；
（二）认定事实清楚，适用法律正确，但违反法定程序的，维持决定结论并确认程序违法；
（三）认定事实不清、适用法律错误或者据以作出决定的法定事由发生变化的，依法重新作出决定或者责令限期重作。
（一）符合规定情形和程序的，予以维持；
（二）符合规定情形，但违反规定程序的，维持决定结论并确认程序违法；
（三）不符合规定情形，或者据以作出决定的法定事由发生变化的，责令继续审查或者依法重新作出决定。
（一）要求返还财物或者恢复原状的，赔偿请求所涉赔偿义务机关执法办案部门应当在三十日内办结。情况复杂的，经本机关负责人批准，可以延长三十日。
（二）要求支付赔偿金的，赔偿义务机关法制部门应当依照《国家赔偿费用管理条例》的规定，将生效的赔偿决定书、复议决定书、判决书和调解书等有关材料提供给装备财务（警务保障）部门，装备财务（警务保障）部门报经本机关负责人批准后，依照预算管理权限向财政部门提出书面支付申请并提供有关材料。
（三）要求为赔偿请求人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的，赔偿义务机关或者其负责人应当及时执行。
追偿数额的确定，应当综合考虑赔偿数额，以及被追偿人过错程度、损害后果等因素确定，并为被追偿人及其扶养的家属保留必需的生活费用。
（一）未按照本规定对赔偿申请、复议申请作出处理的；
（二）不配合或者阻挠国家赔偿办案人员调查取证，不提供有关情况和证明材料，或者提供虚假材料的；
（三）未按照本规定执行生效赔偿决定、复议决定、判决和调解的；
（四）未按照本规定上缴追偿赔偿费用的；
（五）办理国家赔偿案件的其他渎职、失职行为。
（一）向赔偿请求人调取证据材料的；
（二）涉及专门事项委托鉴定、评估的。
赔偿请求人在国家赔偿审查期间变更请求的，审查期限从公安机关收到之日起重新计算。
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