中小企业促进法解读（认定小微企业的条件）

《中华人民共和国中小企业促进法》是我国第一部关于中小企业的专门法律，法律明确了国家促进中小企业发展的方针、政府扶持和引导中小企业发展的职责，提出了促进中小企业发展的法律举措。

一、制定及修订

《中小企业促进法》经2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，于2003年1月1日实施。2017年9月1日，经第十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过，对《中小企业促进法》进行修订，并于2018年1月1日实施。

二、立法必要性

（一）制定方面：中小企业在促进市场竞争、增加就业机会、方便群众生活、推进技术创新、推动国民经济发展和保持社会稳定等方面发挥着重要作用。但中小企业面临许多困难和问题，特别是与大企业相比，在获得资金、技术、人才和信息等方面遇到的困难更大，在市场竞争中处于弱势地位。随着我国加入世贸组织，中小企业市场竞争更为激烈，出台针对中小企业的法律规范十分必要。

（二）修订方面：受经济下行压力影响，中小企业普遍面临生产成本上升、盈利水平下降等问题，生存与发展的压力不断加大。全国人大常委会于2011年至2012年开展了立法后评估工作，认为现行法律在某些方面扶持政策不够具体、操作性不强，已经不适应实际需要，应针对中小企业面临的新情况和新问题作出修改完善，为中小企业特别是小微企业创造更为有利的法治环境。

三、立法目的

为了改善中小企业经营环境，保障中小企业公平参与市场竞争，维护中小企业合法权益，支持中小企业创业创新，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，制定《中小企业促进法》。

四、立法原则

（一）处理好市场公平竞争与中小企业特殊保护的关系。《中小企业促进法》提出各类企业权利平等、机会平等、规则平等，对中小企业特别是小型微型企业在环境上提供公平竞争的条件，实行积极扶持。另一方面，也要求中小企业依法经营，遵守有关法律法规。

（二）处理好法律相关规定的针对性和包容性之间的关系。结合国家行政审批制度改革，将实践中行之有效的政策措施上升为法律规定，为今后国家进一步出台扶持政策留足空间。如：规定国家对符合条件的小微型企业实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税；鼓励各类金融机构开发和提供适合中小企业特点的金融产品和服务；增加在创业扶持、创新支持、市场开拓等方面有针对性的措施，创造宽松的制度环境。

（三）处理好制度刚性与法律规定可行性之间的关系。在《中小企业促进法》中充分体现国家有关政策、举措和地方成功经验，着力加强制度建设。同时，考虑到促进中小企业发展涉及政府多个部门以及社会方方面面，从支持、服务、保障方面为中小企业提供宽松的发展环境。

五、基本框架和主要内容

《中小企业促进法》共十章、六十一条，分别就立法目的、财税支持、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓、服务措施、权益保护、监督检查等内容进行了明确规定。

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