如无法确定是否存在劳动关系，应当由劳动仲裁委员会进行仲裁，确定双方是否有事实劳动关系。如不发工资，不给工伤补偿由劳动监察大队负责处理，劳动仲裁与监察大队都是劳动局下属单位，但职能不同。
简单来说，二者既有交叉也各有专项。
监察主要处理违法问题，比如拖欠工资、低于最低工资标准发放工资、未签订劳动合同、解除劳动关系未出示书面手续、违法使用童工，明显违法，可以去劳动监察投诉，监察有执法权。
劳动仲裁处理争议问题，当双方各执一词又难以立下判定的时候就会要求申请仲裁，比如你主张工资3000元，单位只发放了2500，单位一般会有说辞为什么扣除了500块，这时候即使去找监察，监察也一定会以存在争议为由让你找仲裁。
劳动合同法实施以来，相对来说，企业用工相对规范了，但依旧会存在加班不支付加班工资、变相辞退劳动者等问题，很多企业知道规避违法行为的方法，不敢明目张胆的违法，所以多数劳动纠纷问题是以争议的形式，所以，选择劳动仲裁可能会越来越多。
我想要申请劳动仲裁，或者向劳动监察投诉，应该做些什么？一般情况下需要申请劳动仲裁或者向劳动监察投诉需要你准备你所需要申请和投诉的理由和相关的证明材料。比如没有和你签到劳动合同，你需要准备工资条，或者银行卡工资收入流水，考勤表，打卡表或者派工单等等的证明，这些资料是证明你上班时间和薪酬待遇的重要证据。如果你要投诉什么工作中违反劳动法的事情，你需要准备相关的单位上让你违反劳动法的什么延时加班，没有按时发工资或者随意拖欠工资，任意克扣工资，没有劳动防护用品之类的资料，像一些罚款单，工作场所的违规照片和一起工友的证明材料，医院的职业病检查报告等等的东西，现在法律规定一些微信上面的聊天记录和通话录音也可以作为证据使用。你要是实在还是不明白，可以去你们当地的律师事务所咨询一下，费用大概是50-100块钱左右，也可以去找你们那里的政府总工会寻求免费的法律援助，让律师帮助你准备申请仲裁和投诉的资料。
仲裁更换律师，仲裁更换律师需要多久
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