昌晶金融(晶昌科技)

市委九届五次全会审议通过的《任务清单》指出，我市将加强普惠金融服务，加快竞争性经营行业和投资领域向民资开放，大幅压减行政事项，简化办事程序……持续优化营商环境，进一步增强民营企业政策获得感和信心——

民间投资活力将持续释放

营商环境的高效“护航”助佳昌晶能坐稳全国光电子砷化镓细分市场领域头把交椅。本报记者 孙娜 摄

近年来民间投资的高速增长，成为我市经济发展的亮点和动力之一。那么，民间投资增速能否持续增长？还有哪些因素制约民间投资发展？如何破解这些难题？

面临“四期叠加”发展新机遇

民间投资大有潜力可挖

随着简政、减税、降费、放宽准入门槛等一系列政策措施落地，民间资本的投资后劲被极大地增强了。

市工信局相关人员表示，目前我市民间投资面临着“四期叠加”的发展新机遇，民间投资大有潜力可挖。

首先，不论是国家，还是省市，对民营经济都高度重视，目前已经进入全力支持民营经济发展的政策红利期。

习近平总书记在全国民营经济座谈会上提出了“减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全”六项政策举措。国家陆续出台了《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》、《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》等政策。随着这些政策的落实，政策红利将在今后一段时间内不断释放。

其次，目前民营经济的发展环境逐渐改善，民营企业进入不断松绑的发展宽松期。

负面清单制度，赋予了民营经济与公有制经济同等的地位，在制度上为民营经济发展松绑。“放管服”改革，土地、财税、金融等方面的政策向民营企业适当倾斜，电力、石油、天然气、铁路、通信等重要领域逐步向民营企业开放，在政策上为民营经济发展松绑。

第三，经济发展处于结构升级、动能转换新阶段，当下民营经济正处于深化改革开放、调整经济结构的历史机遇期。

我市经济发展已经进入质的提升阶段，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正在进行大规模、深层次的结构调整和产业升级。为应对低端制造业偏多、产能过剩等问题，我市大力实施供给侧结构性改革，地区分工和产业布局将进行新一轮重组，工业化、城市化、信息化和农业现代化汇成四股潮流，居民消费结构由温饱型向小康型升级，进程持续活跃，投资和消费两大内需十分旺盛，将为民营企业带来更大的发展空间。

第四，市场更加细分，竞争不断加剧的分工调整期。

当前，产业分工形式、上下游供应链、产业组织和产业生态环境都在进行新的调整重组，大而全、多点出击的企业发展模式已经适应不了形势变化，大而专、小而专、高精尖的企业发展模式才能适应竞争需要。消费升级条件下，民营企业决策链更短、更善于迎合消费者需求，更能赢得市场。

“当前支持民间投资回稳向好的积极因素持续积累，政策效果不断显现，民间投资增速快于整体投资增速具有良好基础和支撑条件。”常颖说。

华为云计算数据中心工作人员正在调试设备。

民资活力有待进一步释放

实现经济高质量发展还需完成五大任务

近年来，民间投资增速进一步回升并高于整体投资增速。尽管如此，民间投资项目还是存在一些问题。

记者从市工信局获悉，目前我市民间投资整体结构还需优化，制造业链条相对偏短，新兴产业链、高附加值产业链、高技术产业链上高端节点企业整体占比不高。

《中共大庆市委关于贯彻落实省委十二届五次全会精神推动经济高质量发展的任务清单》（以下简称《任务清单》）指出，要持续扩大有效投资，到2022年，民间投资占固定资产投资比重达到43%。到2022年，市场主体发展到25.7万户，民营经济增加值占GDP比重达到50%，非公经济总量突破2500亿元。

实现这一目标，促进大庆民营经济高质量、高速度、高效益发展，还要完成五个方面重点任务。

一要扩大主体规模。鼓励和支持全民创业，建立无身份差异、无地域差异、无行业差异的就业创业体制机制，只要是市场主体注册在大庆、发展在大庆，都毫无保留地给予支持。鼓励支持网络创业，支持高校毕业生在电子商务网络平台开办“网店”。支持符合条件的高校、科研院所人员带科研项目和成果创办科技型企业或者到企业开展创新工作，并按规定享受相关待遇。鼓励和支持工商资本有序进入农业生产领域，创办领办各类农村合作经济组织。力争到2022年，全市各类市场主体总量达到25万户，民营企业达到6万家。

二要增强竞争实力。围绕“油头化尾”、汽车、新材料、食品、新能源等重点产业板块，培育一批主业突出、核心竞争力强、具有较强扩张能力和持续盈利能力的龙头企业；推动中小企业“专精特新”发展，培育一批专业制造、技术优势明显、盈利能力强，在行业细分领域具有一定影响力的“小巨人”“单项冠军”和“独角兽”企业。力争到2022年，培育20家行业领军的龙头企业，培育10家“小巨人”“单项冠军”和“独角兽”企业。

三要促进集群发展。引导产业链项目向专业园区集聚，依托高新区兴化、宏伟、林源化工专业园区，龙凤石化产品加工产业园、红岗天然气专业园区、经开区新型功能材料产业园等特色园区，构建“大项目-产业链-产业基地”的发展格局，逐步形成具有区域化布局、专业化协作和社会化服务整体竞争优势的产业集群。力争到2022年，培育销售收入超500亿元的民营特色产业集群10个。

四要优化经济结构。根据国家产业政策导向，加快调整民营经济三次产业结构，引导民营企业向制造业进军。扎实推进“粮头食尾”、“农头工尾”，加快农业结构调整，扩大资源总量，稳步发展第一产业；强力推进“油头化尾”、汽车、食品、新材料、新能源等行业升级，加速发展壮大第二产业；有效提升商贸、物流、现代服务、金融等行业层次，助推第三产业发展。力争到2022年，民营经济的三次产业结构调整到5:45:50左右。

五要活化企业产权。抓住我市深入推进国企改革的有利契机，加快推动民营资本和国有资本相互融合，鼓励民营企业通过股权并购、参股等形式参与混合所有制改革；鼓励民营企业进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，发展PPP项目；通过向社会募股等形式，进行规范的股份制、公司制改造，建立法人治理结构，完善现代企业制度。力争到2022年，超过90%的规模以上民营企业建立现代企业制度。

宏福农业结出累累硕果。资料片

我市将全面提升民间投资安全感

保持民间投资持续平稳增长

虽然近年来我市民间投资规模不断壮大，但是采访时，还是有一些企业表示“不能投”、“不敢投”。

“融资的高山、转型的火山、市场的冰山”“玻璃门、旋转门、弹簧门”……在民营企业中流传的这些说法形象地显示出，民间投资增长的同时，制约民间投资增长的问题和挑战仍然不容忽视。

海普科技的负责人刘叶因业务扩展，资金出现缺口，当他跑了几个银行后，放弃了银行贷款的想法。

“像我们这种初创企业，贷款很难。”刘叶说道。

“中小型企业融资难是全国都存在的普遍现象。”大庆市经济学会副秘书长王植荔表示，在企业“融资难、融资贵”的问题上，当前融资成本高、增信条件多、信息不对称是主要影响因素。

对于企业关注的融资问题，《任务清单》中特别提出，要加强普惠金融服务。用好地方金融资源，开放银行、社会信用数据信息，发挥市、县（区）两级政府引导作用，设立混合所有制的金融担保机构，撬动金融机构贷款，引导金融机构支持大庆实体经济。加快金融产品和服务创新，发展供应链金融、融资租赁等金融业态，扩大应收账款、知识产权、“两权”等抵质押范围，满足差异化融资需求，支持企业利用多层次资本市场融资，扩大金融供给，降低融资成本，形成金融和实体经济良性循环。

同时，加快推进“金融超市”项目建设，纾解民营企业融资的堵点痛点难点。推动货币信贷政策落地生效，持续扩大再贷款、再贴现争取和使用规模，完善信贷考核和激励机制，促进信贷量增价降，实现小微企业贷款户数和余额“两增”目标，创优敢贷、愿贷、能贷的金融服务环境。

为了缓解融资难、融资贵等问题，近几年我市出台了多项措施。

针对“不能投”的问题，我市将继续大力清理针对民间资本准入的不合理限制，逐步消除民间资本进入一些领域的门槛和附加条件，下更大力气破除各类隐形壁垒。

《任务清单》中提到，要加快竞争性经营行业和投资领域向民间资本开放，引导民间资本进入基础设施、金融服务、公共事业等领域。

针对“不敢投”的问题，我市将从持续深化放管服改革，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，加强社会信用体系建设等方面给企业吃下“定心丸”。

《任务清单》提出，深化“放管服”改革，逐步梳理“四项清单”，大幅压减行政事项，加快网上政务平台实质化运行，进一步简化办事程序、再造工作流程，推进“只进一扇门、最多跑一次”，拓展“四零”承诺服务创建，力争90%以上事项“最多跑一次”、70%以上事项“网上办”，让企业和群众“办事不求人”，实现“马上办、网上办、一次办、我帮办”。

大庆市委党校经济学教研室副主任常颖说，进一步激活民间投资，重点还在于从根本上解决民间投资融资难、融资贵问题，解决市场准入方面的国民待遇问题的后顾之忧。

常颖表示，随着各项政策措施逐步实施到位，将进一步增强民营企业政策获得感和信心，进一步激发民间有效投资活力，保持民间投资持续平稳增长。

本报记者 杨滨宁