编者按：为全面准确领会国务院《批复》精神实质和要义，切实做到学深弄懂悟透，示范区从12月5日起，在杨凌政务大厦举办系列专题辅导报告会。报告会采取集中专题辅导的方式进行，邀请行业专家学者，分别围绕农业科技创新、涉农改革、金融改革、乡村振兴、自贸区建设五方面内容展开。杨凌发布推出《学习国务院<批复>系列专题辅导报告》专栏，对专家的观点进行摘要刊登，敬请关注。

主讲嘉宾：谷孟宾，陕西省社会科学院金融投资研究所所长，兼陕西省社会科学院民意调查中心主任，研究员。主要研究方向是区域投资与地方金融。出版专著3部，发表论文和调研报告20多篇，主持国家社科基金课题及各类横向课题多项，曾参与近年来省委省政府有关金融工作的多项重要文件的起草。

金融改革创新的“四梁八柱”

我国金融改革创新的总体框架主要包括四个层面，可以比喻为把“四梁八柱”建立起来。

第一个层面是金融监管体系的改革创新，它从中央到地方也分党中央层面、国务院层面、国务院部委、地方金融监管体系这四个层面；

第二个层面是金融市场的改革创新，它主要包含信贷市场、股市、债市、汇市、期市、保险市场等几个方面；

第三个层面是金融机构的改革创新，比如牌照管理，就包括前置审批、出资人管理、互联网金融机构等的创新；

最后一个层面是是金融产品和金融服务的改革创新，这属于微观层面的改革创新，以农村金融为例，包括农村两权抵押贷款、生物资产抵质押贷款试点、农民信用建档评级等。

值得一提的，还有互联网金融，随着蚂蚁金服、京东金融、腾讯金融等互联网金融巨头的崛起，正通过产品对垒、牌照获取、股权渗入等方式，以“对手”和“伙伴”两种身份，用技术手段和商业模式去解决传统金融体系中的问题，帮助传统金融机构打破旧有能力疆界，并倒逼金融业态重建金融秩序。

陕西现代金融产业发展的“三个基本判断”

我们研究所团队通过大量调研，对当前陕西现代金融产业发展提出了“三个基本判断”。

第一个基本判断，就是陕西现代金融产业发展水平与陕西经济发展水平基本同步，略有滞后。数据显示，2016年陕西GDP居全国第15位，金融业增加值相关指标、金融业对经济发展支持的相关指标、金融机构发展相关指标等三类指标，在全国的位次大多数集中在15~21位。总体来看，陕西现代金融业发展水平与陕西经济发展水平基本同步，略有滞后。

第二个基本判断，就是目前陕西现代金融产业发展的主要问题在于产业结构失衡严重。具体表现在五大失衡：首先是西安与其它市之间地域发展失衡；其次是间接融资与直接融资比例失衡；第三存款资金流出流入结构失衡；第四是传统金融和新兴金融发展态势严重失衡；第五是大型金融与普惠金融发展结构严重失衡。

第三个基本判断，就是金融业总量略有滞后和结构失衡的主要原因是经济基本面，经济基本面决定金融基本面。次要原因，在于金融监管发展体制牵引作用不足。

陕西现代金融产业发展的“时间表”

基于对陕西现代金融产业发展基础、发展目标和发展路径的分析，课题组提出了“十三五”陕西现代金融业发展的“时间表”，即总体定位。课题组从区域、行业、机构的具体视角脱身，从更宏观的视角出发，着眼长远、分清主次，在“十三五”期间建立一个适应陕西金融业发展基础、适应陕西追赶超越大局、适应我国金融业未来发展趋势的陕西现代金融产业体系和陕西现代金融监管发展体制，为陕西经济的追赶超越提供强大资本动力，同时在支撑陕西经济发展的过程中实现陕西现代金融业长远、稳健的发展。

陕西现代金融产业发展的“施工表”

陕西金融发展的主要思路，我们提了“四个聚焦”，也可以叫“施工表”。

一是聚焦银政战略合作，稳住主力金融。从银行体系这方面来说，讲银政战略合作主要还是讲资金供给的主体等，如果把这块稳住，从总量来说就不会出大问题。

二是聚焦金融产业结构调整，促进长远发展。陕西金融业的结构失衡比较严重，结构失衡会影响地区的失衡和业态的失衡以及大型金融服务机构的失衡，从长远来说，影响了整个金融资源的配置和供给，只有大力调整产业结构，才能促进长远的发展。

三是聚焦地方金融体制机制改革创新，提供制度支撑。当前陕西省政府部门薄弱的地方金融管理机构体系，已经不足以承担好地方金融监管、发展、改革、创新等各项繁杂的任务，加强机构体系建设问题已经迫在眉睫。地方金融监管发展体制改革必须同步推进，将管人、管事、管机构和协调政府各部门及一行三会派驻机构的工作职责“集成”。目前的地方金融监管存在对民间金融的新兴业态监管过严、支持引导不够的问题，需要通过体制调试来平衡监管与发展。还有就是目前的地方金融监管体制，难以应对民间非法集资风险频发的挑战，需要寻求监管体制和机制的创新。

四是聚焦金融风险管理，提供经济和金融的稳定发展环境。在发展中做好风险管理，是金融业发展的前提条件。陕西目前的风险管理，仍以事后处置为主，这也带来巨大的行政成本、经济成本和社会稳定成本，缺乏事前预警和前期介入，需要建立事前管理和事中管理的体制机制。同时，风险管理需要多方面的投入和协作。

杨凌金融改革的“任务书”

进一步明确杨凌金融改革的目标和定位，就好比有了“任务书”。杨凌的金融业在很多地方有亮点，国务院新《批复》对杨凌的金融改革创新有很多推进的地方，从我个人观点来看的话，对杨凌金融改革明确了目标和定位。首先明确改革创新层次在于机构层面和产品层面。改革创新的内容，也要锁定到农业高新技术产业的交集，这个交集既不是单纯的农村金融服务，也不是单纯的高技术产业金融服务，更不是一个单纯的地级市金融业发展定位，改革创新的内容，只有锁定到农业高新技术产业，才能服务于国家首个农业高新技术产业示范区的国家使命，才能真正彰显杨凌示范区在金融改革创新方面的新作为，为进一步探索和示范我国农业高新技术产业发展的金融服务体系作出新贡献。

杨凌金融改革创新的“路线图”

有了杨凌金融改革创新的主要思路，方能勾勒出今后工作的详尽“路线图”。

第一个思路，是主要发展直接融资。科技型企业的成长特性，主要就是发展直接融资，科技型企业早期也需要天使投资和风险投资，在杨凌金融改革创新领域，如何发展直接融资，是我们特别需要关注的问题。

第二个思路，是高度关注农村互联网金融。农村传统金融正面临着巨大的挑战，可以预见的是，在未来二三十年，互联网金融最终将在农村占据主导地位，犹如当年民营经济逐步壮大一样。

第三个思路，是引进外部资源。杨凌的定位非常高，但是经济体还是比较小的，在这种情况下，要把高新农业和金融探索做起来，就肯定要引进外部资源，从项目端来讲，单纯杨凌的科技项目可能不够，可以整合西安以及全国的科技项目科技资源；从资金端来讲，应该引进互联网金融机构、顶级创投机构、国内农业类创投机构、外资农业类创投机构、国家及省级政府创投基金等。

抓住以上三点，探索和示范中国农业高新技术产业的金融服务体系，就会更有新亮点、更有独特性、更有大平台，也能为国家的自主创新、陕西的追赶超越以及中国农业的发展做出杨凌独特的贡献。

记者：张军政 王朝阳 闫瑜涛 刘中权

编辑：王晴晴