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在2018年12月18日召开的上海市十五届人大常委会第八次会议上，上海市人大常委会审议了《上海市人民政府关于2017年度市管金融企业国有资产的专项报告》。

2017年12月，中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，部署建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度。根据中央和上海市委决策部署，上海市人大常委会2018年监督工作计划安排，本次常委会会议审议市政府关于加强国有资产管理情况的报告，包括国有资产管理情况综合报告和金融企业国有资产专项报告，重点听取和审议金融企业国有资产专项报告。

市管金融企业国有资产专项报告汇报了2017年度本市地方金融国资国企总体情况。

报告指出，上海地方金融国有企业均由企业集团出资设立。其中，根据市政府授权，市国资委对6家企业实行直接监管，具体包括银行业3家：上海浦东发展银行股份有限公司、上海银行股份有限公司、上海农村商业银行股份有限公司；证券业2家：国泰君安证券股份有限公司、海通证券股份有限公司；保险业1家：中国太平洋保险（集团）股份有限公司。

按照国资分类监管要求，6家金融企业列入竞争类企业。根据《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，报告的对象即为该6家市国资委直接监管的金融企业。

2017年，6家市管金融企业实现营业收入5914.99亿元，同比增长11.3%；利润总额1419.44亿元，同比增长4.6%；2017年末，6家市管金融企业资产总额10.88万亿元，同比增长5.5%；负债总额9.85万亿元，同比增长4.6%。

浦发银行连续5年进入《财富》世界500强，2017年排第245位、列中资银行第8位。上海银行排名2017年《财富》中国500强第185位。上海农商银行排名2017年中国企业500强第499位。根据2017年中国证券业协会公布的排名，国泰君安证券、海通证券在全国行业排名中总资产分列第2位和第3位，净利润分列第1位和第5位。太保集团连续7年进入《财富》世界500强，2017年排名第252位。

报告汇报了近年上海市金融国资国企改革发展情况

报告指出，上海金融国资国企深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以加强国有企业党的建设为引领，着力加强风险管控促进国资保值增值，深化改革提高竞争力，优化布局提高资源配置效率，加快创新激发活力，加强监管防止国资流失，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力进一步加强，为上海“五个中心”建设和城市经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

上海市金融国资国企加强党的领导，构建中国特色现代国有企业制度。确立党组织在公司治理结构中的法定地位，把党建要求写入公司章程，全部实现党委书记、董事长“一肩挑”，全面落实党组织研究讨论是董事会、经理层重大决策前置程序的要求。

上海市金融国企全力服务“五个中心”建设和全国发展大局，主动融入国家“一带一路”建设，参与长三角一体化发展，为自贸区发展创造良好环境，服务上海科创中心建设。2017年，安排国资经营预算专项资金支持上海国际金融中心建设，加大对金融企业的资本投入，扩大金融企业规模，提高企业实力。

上海市金融国资国企构建金融企业财务风险预警体系，形成全面预算管理、资金管理、内控建设、风险管理和信息化建设“五位一体”风险管控体系，实现集团化管控，主要风控指标符合行业监管要求。

上海市深化金融国资企业改革，提升企业竞争实力；加快企业上市发展，2017年国泰君安证券完成H股上市，上海银行成功发行优先股；完善收入分配机制，深化薪酬制度改革，4家企业实施职业经理人薪酬制度改革试点。

上海市出台企业技术创新和能级提升项目专项扶持办法等实施细则；组织开展产融结合沙龙，推动40余个产融对接项目，实现金融企业与实体企业联动发展；创新金融产品体系，上海银行和浦发硅谷银行探索投贷联动业务试点，为科创企业提供持续资金支持。

在加强国资监管，促进国资保值增值方面，上海建立健全体现金融国资特点的国资监管体制机制，深化经营性国有资本统一监管，2016年6月，完成金融企业国资统一管理；强化企业境外投融资、产权变动、资金管控和资产评估风险防范，优化境外投资事前备案管理机制；完善“管好资本、服务企业履职清单”、“事中事后监管事项清单”，从管企业为主向管资本为主转变。

上海市金融国资国企履行社会责任，努力保障改善民生；主动参与服务“三农”以及食品安全治理体系建设，积极开展精准扶贫，发展绿色金融，扶持小微企业成长，提高普惠金融服务能力，为增进民生福祉保驾护航。

报告指出，上海将深入学习贯彻习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲和考察上海时的重要讲话精神，全力以赴落实三项新的重大任务，按照全国金融工作会议精神的要求，重点做好以下方面的金融国资国企管理工作：一是服务实体经济发展实施提质增效；二是深化改革创新激发企业动力活力；三是加强国资监管防控系统金融风险。

此次会议召开之前，上海市人大财经委、常委会预算工委成立调研组开展专题调研，形成了调研报告。上海市人大调研报告指出，在加快推进上海国际金融中心建设工作中，本市金融企业国有资产管理还面临着一些问题和挑战，需要进一步推进金融企业国有资产管理体制机制改革。

上海市人大调研报告指出，上海市国有金融资本管理体制有待进一步完善，防范金融风险的能力有待进一步增强，金融人才队伍建设亟待进一步加强，服务实体经济的力度有待进一步加大。

上述调研报告建议，认真贯彻党中央、国务院《关于完善国有金融资本管理的指导意见》，结合本市实际，落实并完善国有金融资本出资人制度，推进金融国有资本管理体制改革。

报告要求进一步推进金融国有企业服务实体经济和扩大金融业对外开放先行先试，增强使命感和责任担当。围绕实体经济需要，加强并改进对重点领域和薄弱环节的服务，开发新产品、开拓新业务。深化长三角地区金融合作，推动区域金融一体化发展，加强对国家重大发展战略，重大改革举措，重大工程建设的金融支持。主动担当，积极参与“五个中心”建设和自贸试验区金融改革创新和扩大开放先行先试。

调研报告指出，要健全国有金融机构薪酬管理制度，持续激发金融国有企业活力。优化对国有金融企业的考核工作，健全绩效评价指标体系，完善评价管理机制。

上海市人大调研报告强调，在经济金融全球化的环境下要，进一步强化金融安全意识，有效防范和化解各种风险隐患；切实完善风险防范机制，提升国有金融资本监管能力，牢牢守住不发生系统性、区域性风险这个底线。

调研报告要求建立统一的国有金融资本统计监测和报告制度，掌握国有金融资本底数，夯实向人大常委会报告国有金融资产管理情况的工作基础；健全金融国有资本管理法治建设，完善本市落实国有金融资本管理的各项配套政策。

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