文|鎧
编辑|刺猬
了解有关财政支持与金融发展的贫困减缓效应的历史进程与现实情况，发掘可能存在的隐患或当前扶贫工作的不足之处。
国家财政资金支出可以根据是否直接投入扶贫之中分为由专项扶贫资金表现出来的“直接支持”和没有直接投入扶贫工作。
但是因为促进了经济发展等其他方式间接拉动贫困地区经济增长的“间接辐射”两种渠道。
（1）直接支持 即专门从财政支出中拨付一部分给脱贫工作使用，通过各种扶贫政策表现出来。
自1949年建国以来，扶贫一直是政府工作的重心之一，特别是2013年以来，随着“精准扶贫”“两不愁三保障”等概念的提出，打赢脱贫攻坚战已经成为我们必须完成的任务。
我国的支援经济不发达地区发展资金项目在1980年启动，这是财政专项扶贫项目的开端。
每年的资金倾斜程度都在加大，尤其是在2016年后，年均增长量达到200亿。不仅财政扶贫资金的规模有巨大的提升，财政扶贫资金使用的精度、广度也有很好的增长。
从具体扶贫政策来看，扶贫资金主要来源于中央、省、市、县四级财政，县是国家扶贫工作开展的主体，各县通过统筹整合各类资金，落实相关政策。
将资金主要用于产业帮扶、金融帮扶、就业帮扶、教育帮扶、健康扶贫、易地搬迁、危房改造、兜底保障、生态帮扶、安全饮水、村组公路、电力保障、网络通信、环境整治及公共服务建设等方面。
相较于扶贫工作早期粗糙而简单的扶贫政策，如今的扶贫政策的科学性和可行性都获得了巨大的提升。
在改善贫困户人居环境的同时，通过政府转移支出直接增加了贫困户收入，以产业帮扶、就业帮扶等手段激发贫困户致富热情。
用基础设施建设和公共服务建设改善农村投资环境，既考虑了当前的现实状况又考虑了贫困户的长远发展。
（2）间接辐射 即除了直接资金支持之外的财政支出因为促进了经济增长、生产效率提高等间接提高了贫困地区的经济水平。
又或者推动周边区域的经济发展间接带动了贫困地区的经济，减少了贫困的发生。
通过实证发现财政专项扶贫资金能够发挥显著的负向拉动作用，但对深度贫困人口的调节效用并不显著，而经济增长则是近年来缓解农村贫困的主要推力，有助于减少深度贫困。
财政资金的经济社会发展职能与减贫职能可以相辅相成，经济稳定发展有利于减缓贫困，贫困发生的减少缩小了贫富差距，维护了社会公平，进而提高了经济发展的质量，形成良性循环。
（1）替代效应 主要表现为农村金融机构数量的增加，金融体系的完善等，可以直接用金融发展指标来表示。
中国农村金融发展现状可以概括为以下几方面：其一，金融服务的可获得性明显改善。
近年来银行业金融机构持续增加对小微企业、三农和扶贫等普惠金融服务对象的支持，从2010年末至2019年年中，涉农贷款余额增长173.8%，其中普惠型涉农贷款余额增长尤为迅速。
其二，在传统银行业金融机构向农村地区延伸、渗透的同时，新型农村金融机构数量也快速增长，乡镇级银行网点覆盖面逐渐深入。
截止2018年末，全国共有助农取款服务网点86.5万个，村镇银行1616家，乡镇银行网点的覆盖率达到96.3%，村级助农取款服务点覆盖率达98.2%。
其三，金融的效率和质量明显提高。在金融科技和互联网金融的浪潮下，普惠金融可以通过互联网技术以极快的速度和较低的成本渗透到贫困人口中，这是传统金融难以触及的地方。
浙江网商银行推出了一种三分钟申贷、一秒钟放款、零人工介入的“310”贷款模式，累计发放贷款5395亿元。
其四，信用基础设施和风险分担机制日趋完善。
在日益完善的社会信用体系和大数据技术的支持下，信用基础设施和风险分担机制在农村获得了长足的发展，使得三农、小微企业等征信的薄弱环节得到弥补。
截至2017年底，全国有261万小微企业和1.73亿农户建立了较为完善的信用档案，由于信息不对称导致的贷款难问题得到了显著的改善。
与此同时，全国性的农业担保体系和农业保险体系也基本建立，有效地分担了银行的信用风险。
（2）规模效应 金融发展可以通过促进经济增长从而间接减少贫困，称之为规模效应。就金融发展的规模来说，中国金融在改革开放40年来发生了巨大的结构革新。
主要体现为金融资产规模扩张以及证券化资产的规模和比例的上升：从居民资产规模来看，居民储蓄存款从1978年的210亿人民币上升到现在的68万亿人民币；
从金融市场规模来看，从1978年的1000亿人民币上升到现在的360万亿人民币；从外汇储备规模来看，从1978年的1.67亿美元上升到现在的3.1万亿美元。
在打赢脱贫攻坚战的时代使命的指引下，财政支持和金融发展作为扶贫的主力军，在相互配合下不断产生新的贫困减缓机制。
主要有以下两种途径：财政支持资金引导社会资金流向扶贫工程，相关金融扶贫政策的出台为金融扶贫的深化发展提供了政策依据。
有关数据显示，2013至2017年间，国家财政投入2787亿元，省级财政累计投入1825亿元，两级财政专项扶贫资金累计投入4612亿元。
而据扶贫办官方数据，在2020年实现全部脱贫，相关融资需求高达4万亿元。这样规模的资金需求，需要政府、金融机构、企业等社会各方力量积极参与。
（1）政府主导的金融扶贫模式 政府主导的金融扶贫模式的实行主体是政府部门、扶贫机构以及金融管理部门。
可以细分为四种模式：一是央行再贷款扶贫，这种扶贫模式主要针对涉农项目或农业贫困人口，人民银行会向涉农金融机构提供再贷款支持。
便于涉农金融贷款机构开展支农贷款和扶贫金融机构贷款等业务，是“三农”政策中的重要内容。
二是民生金融扶贫模式，当地政府和人民银行会专门制定给予特定贫困户的贷款优惠政策，如创业的贫困大学生、贫困妇女和下岗失业人员等。
提供在金融贷款指标、小额贷款优惠以及贷款申请审批等方面的便利。
三是“银行+农户+财政资金担保”的杠杆式金融扶贫模式，主要运用于广西、宁夏和内蒙古等贫困地区。
扶贫机构运用政府提供的专项财政扶贫资金为金融扶贫资金设立风险补偿，金融机构则根据该风险补偿放大扶贫项目的资金贷款量，为扶贫项目提供更充足的资金。
四是扶贫贴息贷款模式，政府为减轻贫困户的还贷压力，对贷款的利息提供财政补贴，但是不介入贷款资金的使用方式，这是一种精准的定向贴息贷款模式。
政府部门与相关金融机构会提前确定贴息的对象以及贫困户的划分，还会对贴息的规模和比例做出明确的规定以保证金融机构的利益。
（2）金融机构主导的扶贫模式 在精准扶贫的政策指引下，以商业银行为主的金融机构针对扶贫不断开发新的金融扶贫产品，
如通过改变抵押、质押和担保的方式来为贫困人群提供贷款便利，主要有三种：一是第三人担保模式。
这种模式利用了除了政府之外的第三人为贫困户提供担保，如公司担保、公务员担保、贫困户互保和协会担保等，增加了贫困户的贷款承担能力。
二是农村产权抵押模式，部分商业银行尝试利用“五权”抵押来解决贫困户缺少资产进行融资抵押的情形，部分地区已开展了以土地经营承包权或林权为抵押的金融扶贫贷款。
三互助金担保模式，扶贫小组或者村委会成立专门小组为贫困户贷款提供“互助金”担保。
（3）产业金融扶贫模式 该模式通过政府和金融机构的支持，着力发展一些具有较强覆盖面和带动能力的产业，为贫困人口提供产业发展便利。
贫困地区使用财政资金和金融手段来扶持贫困地区的特色产业特别是优势产业，如：蔬菜、果树、药材这些种植业和旅游业等。
从而为当地带来就业机会和产能，以此振兴农村的经济，增加贫困人口的收入。
“扶贫先扶志”，产业扶贫能够充分调动贫困人口的脱贫积极性和主动性，改“被动脱贫”为“主动脱贫”，保证了扶贫事业的可持续性。
金融业务制度(金融行业管理制度)
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