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文章目录：老人跟随子女在外地生活，生了病报销医药费要回老家吗？年轻人在非社保缴纳地购房，如何提取公积金？企业跨地区经营，遗失营业执照，可以在非企业住所地补领吗？近年来，随着我国跨省流动人口越来越多，与群众工作生活密切相关的跨省办事需求也日益增多。
今年的政府工作报告提出，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。目前，全国一体化政务服务平台初步建成，各地间数据共享加速推进，越来越多的事项已实现“跨省通办”。但在具体落地中，“跨省通办”仍有不少难点、堵点。专家指出， 保障“跨省通办”有序开展，需要政府、企业等多方合力。
关系千家万户的民生工程
“以前领结婚证必须回其中一人户籍所在地，路途遥远不说，眼下还得做核酸检测，特别麻烦，现在在南京就能领证，太棒啦！”在南京工作的小伙王杰是山西人，就在几天前，他和老家在福建的女友在南京领了结婚证，免去了两地奔波的烦恼，感到很满意。
王杰的“满意”来自民政部自2021年6月1日起施行的一项政策：在辽宁省、山东省、广东省、重庆市、四川省实施内地居民结婚登记和离婚登记“跨省通办”试点，在江苏省、河南省、湖北省武汉市、陕西省西安市实施内地居民结婚登记“跨省通办”试点。在试点地区，双方均非本地户籍的婚姻登记当事人可以在居住证发放地婚姻登记机关申请办理婚姻登记。
2020年9月，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（以下简称《意见》），围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等与群众生活密切相关的异地办事需求，明确了140项“跨省通办”高频政务服务事项，让王杰受益的“异地婚姻登记”正是其中一项。身份证补办、户口迁移、住房公积金转移接续、生育登记、不动产登记……如今越来越多的事儿不用“多地跑”“折返跑”了。
来自贵州正安的郑垂禄常年在浙江仙居务工。“以前医保报销必须把材料搞清楚，一样都不能少才能回家，要不然白跑一趟。现在在仙居就能办理，方便多了！”说起仙居和正安之间的“跨省通办”合作，郑垂禄连连夸赞。
除了“就近办”“一地办”，也有不少事项实现了“零跑腿”“网上办”。《意见》明确，除法律法规规定必须到现场办理的事项外，按照“应上尽上”的原则，政务服务事项全部纳入全国一体化政务服务平台，提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务，由业务属地为申请人远程办理。
张涛在一家人力资源服务公司上班，由于工作岗位的变化，需要将自己北京的养老保险关系转移到山东济南。他咨询济南市人社局了解到，可以直接在支付宝小程序“济南社保”上提交申请，并查询转移申请审核结果和转移进度。收到申请后，济南市人社局与北京市人社局协同办理转移手续，很快就为张涛完成了养老保险关系转移。“真是太便利了！”谈起线上办理个人事务的服务体验，张涛由衷感慨。
在北京师范大学社会学院副教授刘冰看来，“跨省通办”是当前数字政府建设以及“放管服”改革的一项突出战略，有助于进一步提高服务效率、增加透明度、实现并创造公共价值。
““跨省通办”是关系千家万户的民生工程，体现了国家治理体系和治理能力的现代化，对于整个社会的安定团结和稳定和谐有着重要作用，也是我们应对疫情、实现“六稳”“六保”的重要措施。”中国人民大学商法研究所所长、教授刘俊海表示。
降低企业制度性交易成本
“之前交材料总是要跑到政务大厅，如果材料不齐全还要跑好几次，如今在网上几分钟就搞定了！”不久前，中化地质矿山总局地质研究院相关负责人，通过自然资源部全国测绘资质管理信息系统，提交了测绘资质申请申报材料。整个过程都是线上操作。他表示，系统使用很方便，进入后先进行单位注册，审核通过后就可以登录单位账号，上传申报材料。如果材料齐全，很快就可以完成申报。完成申请后2-3周，就能收到北京市规划和自然资源委员会的审批反馈。若申请未通过，也能根据反馈整改。
“多头跑办证难”曾令不少企业头疼。《意见》指出，推动企业等各类市场主体登记注册和涉企经营许可等事项“跨省通办”。最近几年，全国多地简化优化各类跨地区投资项目审批、工程建设项目审批等流程手续，提升效率，压缩办理时间，实现各类市场主体经营事项跨区域、跨环节、跨地域的通联办理。
盛之瑞新能源科技有限公司的法定代表人樊女士在去年拿到了营业执照。“真没想到，身处黑龙江，就能申领青海核发的营业执照！”樊女士激动地说。因经营需要，樊女士要在青海西宁开办一家新能源企业。黑龙江省尚志市市场监管局接到申请后，通过青海省市场监管局公众服务平台帮办、代办提交申报，西宁市行政审批服务局很快便核发了营业执照。“要是没有“跨省通办”，去一趟就是几千公里，从办照、刻章到领发票、银行开户，怎么也得跑个三四趟！”樊女士说。
与营业执照异地办理类似，纳税缴费也是企业“跨省通办”的高频次事务。日前，“东北三省一市”，即辽宁省、吉林省、黑龙江省、大连市推出税费业务互助服务。据介绍，跨省经营企业可根据办税需要就近选择税务机关申请办理异地涉税事项，税务部门将采取“异地受理，内部流转，属地办理，办结反馈”的方式完成“通办”涉税事项。
在国家政务服务平台“跨省通办”服务专区，记者看到，包括设立变更、准营准办、商务贸易、金融证券、能源水利、交通运输等22个主题在内的170个法人办事事项已被接入。
“对企业来讲，“跨省通办”降低了企业的制度性交易成本。”刘俊海说，这有利于构建亲清新型政商关系，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，增强企业核心竞争力和企业家获得感。
实现可持续的数据共享和政务协同
作为国家政务服务的改革探索和创新实践，“跨省通办”在具体推进过程中，也面临不少难点、堵点。
“跨省通办”要求在统一身份认证、电子证照等电子材料或技术全面应用的基础上实现数据共享。刘冰认为，“跨省通办”实践中的数据共享面临“权力边界”和“目标差异”的双重挑战：“权力边界”指的是地方政府权限范围以行政区划为边界，并且与其他地方政府处于同级地位，无法依靠科层制中的等级权威实现强力整合；“目标差异”则是指参与“跨省通办”的地方主体在本地行政事务的优先性上存在差异，从而可能造成“通办”过程中不同地方之间成本和收益的不平衡。
对此，刘冰建议建立跨区域协同机制，将数据共享机制从权威命令向协同治理转变，借助现代数字技术在权力平等且目标多元的地区主体间建立全面可持续的合作关系，破除“数据壁垒”并实现可持续的数据共享和政务协同。“在这个过程中，需要政府、企业等多方合力。”刘冰指出，一方面，政府部门要进行治理思维的创新转换，搭建平台调动市场、企业参与；另一方面，企业也要积极配合，提高效能，与政府部门良性互动。
数据在共享过程中，还会涉及网络安全、信息安全和个人信息保护等问题。专家表示，必须加强信息保护，保障信息传输安全，注重保护国家秘密、商业秘密及个人隐私，防止其被滥用或泄露。
“跨省通办”有了顶层设计，关键还要真正落地。目前各地在推进“跨省通办”方面形成了一些好的案例，政务服务便捷度和群众获得感显著提升。但也有群众反映，一些地方形式主义依旧存在，部分办事人员服务态度有待改善，跨省办事的效率仍需提高。
“为人民服务无小事，从这个角度来看，“跨省通办”不仅是政务服务，也是政治任务。”刘俊海表示，有关部门应加强对各地区各部门“跨省通办”工作的跟踪督促和业务指导，建立从申请、办理、反馈、回访等全周期的行政服务体系。对推进进度慢的地区和部门加大督促力度，重点督办；对敷衍塞责、工作不认真、落实不到位的人员进行通报批评等处理。通过完善评价规则，改进提升政务服务质量。
“加强法治保障也很有必要。”刘俊海建议，出台专门针对“跨省通办”的法律法规，对“跨省通办”的基本原则、制度要求及相关部门的职责范围等作出规定。
链接
国家政务服务平台“跨省通办”服务专区
2020年9月，国务院办公厅印发的《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》提出，在国家政务服务平台建设全国“跨省通办”专区，充分发挥全国一体化政务服务平台公共入口、公共通道、公共支撑作用。
同年12月，国家政务服务平台“跨省通办”服务专区上线。在各地区各部门共同推进下，专区正陆续接入与群众生活、企业发展密切相关的高频服务事项，支撑全程网办、异地代收代办、多地联办等办理模式，让群众、企业办事减少“多地跑”“折返跑”。
为方便用户选择，专区对所有事项按照个人和法人办事进行分类，并分别根据不同主题、生命周期、办事部门等进行相关政务服务事项的整合，便于群众、企业一键直达。目前，专区已接入个人办事事项151个、法人办事事项170个。
更多区域性的“跨省通办”服务正在陆续接入专区，现已接入京津冀、长三角、泛珠区域、川渝、西南五省、东北三省一区等区域政务服务专区，设置省际跨省通办专区、地方跨省通办专区等服务，方便经常需要在这些区域间跨省办事的群众“一站式”访问。
（本报记者 史志鹏整理）
来源： 人民日报海外版
作者：史洪举
近日，国务院发布关于同意扩大内地居民婚姻登记“跨省通办”试点的批复，同意扩大内地居民婚姻登记“跨省通办”试点。调整后，在北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、上海、江苏等21个省（自治区、直辖市）实施结婚登记和离婚登记“跨省通办”试点。在试点地区，双方均非本地户籍的婚姻登记当事人可以凭一方居住证和双方户口簿、身份证，在居住证发放地婚姻登记机关申请办理婚姻登记，或者自行选择在一方常住户口所在地办理婚姻登记。
众所周知，随着技术发展和时代进步，在大数据和信息共享技术的加持下，居民身份证已经基本上实现了省内、跨省的异地换领、补领等办理手续。但很多人不知道的是，在大部分地方，结婚证尚不能异地办理，而是需要回到一方老家办理。如今，随着“跨省通办”试点范围的扩大，更多人可以享受到这一政策红利。
在信息共享程度较差时期，人们办理相关证件均需要回到户籍地这一留存本人原始信息的老家来办理。如根据《婚姻登记条例》，内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记；自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。
随着交通的发达和人们流动范围的扩大，如果依然拘泥于传统的“回老家办理”规则，将提高很多人的办事成本。譬如，东北某省的甲男在沿海地区工作时，结识了同在该地工作的西南某省的乙女，双方想办理结婚登记的话，如果根据原有规则，必须选择到男方或女方老家办理。这将导致当事人需要经历一番舟车劳顿的过程，特别是对于想选择“5·21”“2·14”等特殊节日办证，另行举行结婚仪式的人来说，更需要耗费大量时间、精力。
旧有的办理模式自有一定道理，在信息不共享的时期，婚姻登记机关与公安机关并不联网共享，或者仅限于本地区联网，异地婚姻登记机关无法查询、核实登记者身份信息真伪，容易出现冒用他人身份信息登记情况，也容易出现持伪造的身份证件登记的情况，给社会管理和他人权益带来极大危害。梳理报道可知，一些人曾因身份证件丢失而导致“被结婚”，以致本人无法办理结婚登记。
但随着技术进步和部门间、地区间信息共享力度和范围的加大，异地办理相关事项已经不存在太大障碍。在户籍登记机关和婚姻登记机关之间的信息，以及跨省域间的信息实现共享后，某一处的登记机关可以轻而易举地查询异地人员的婚姻登记情况和户籍信息，核实其婚姻状况和身份真伪，进而开展登记工作。此时，前述的甲男和乙女无需“回老家办理”，只需持有效证件在居住地办理即可，方便之极。
婚姻登记“跨省通办”给公众带来方便的同时，也降低了社会管理的成本和难度。传统办理模式下，由于信息不共享，不可避免地出现冒用他人身份办理、持捡拾的身份证件办理婚姻登记情况。信息充分共享后，即便是异地办理，也可识别伪造和冒名情况。随着技术的进一步发展，在试点成功经验基础上，不妨尽快实现从“跨省通办”到“全国通办”，让人们在全国任何一个地方均可自如地办理婚姻登记，而非局限于试点地区，以更充分地做到“以数据跑腿代替群众跑路”，让普通人享受到科技发展带来的红利。（史洪举）
来源： 北京青年报
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 张如意
日前，经国务院批准，民政部将在辽宁、山东、广东、重庆、四川实施结婚登记和离婚登记“跨省通办”试点，于2021年6月1日-2023年5月31日开展试点工作。
26日，记者在省民政厅获悉，自2021年5月27日8:00起，山东全省县级民政部门婚姻登记机关开始受理省内跨市及跨省办理婚姻登记预约申请。
试点事项包括结（离）婚登记。除《婚姻登记条例》规定的婚姻登记业务管辖地外，双方中有一方为山东省常住户口的，可以到一方常住户口所在地设区市的任一县级民政部门婚姻登记机关或省内经常居住地的县级民政部门婚姻登记机关办理结（离）婚登记；双方当事人均非山东省常住户口、但是一方经常居住地在山东省的，可以到山东省内的经常居住地县级民政部门婚姻登记机关办理结（离）婚登记。
以及补领婚姻登记证。双方中有一方为山东省常住户口或原登记地在山东省的，可以到山东省内任一县级民政部门婚姻登记机关补领婚姻登记证。
值得注意的是，双方当事人常住户口所在地或经常居住地均不在山东省的，不能在山东省内的婚姻登记机关办理结（离）婚登记。当事人常住户口所在地、原登记地均不在山东省的，不能在山东省内的婚姻登记机关补领婚姻登记证。
除《婚姻登记工作规范》规定的军人婚姻登记业务管辖地外，一方为军人，非军人方为山东省常住户口的，可以到非军人方常住户口所在地设区市的任一县级民政部门婚姻登记机关或省内经常居住地县级民政部门婚姻登记机关办理结（离）婚登记；一方为军人，非军人方非山东省常住户口、但是经常居住地在山东省的，可以到非军人方在山东省内的经常居住地县级民政部门婚姻登记机关办理结（离）婚登记；一方为军人，非军人方为山东省常住户口或原登记地在山东省的，可以到山东省内任一县级民政部门婚姻登记机关补领结婚证。当事人双方均为军人的结（离）婚登记、补领结婚证以及以军人身份补领离婚证，按照原规定办理。涉外、涉港澳台居民、华侨的结（离）婚登记和补领婚姻登记证，按照原规定办理。出具婚姻登记记录证明及婚姻登记档案查询业务，按照原规定办理。
申请跨区域办理婚姻登记的当事人，应当提前进行网上预约。预审通过后，方可于预约时间到预约的婚姻登记机关办理登记业务。官方预约平台入口为山东省民政厅门户网站及“爱山东”手机APP，如通过其他平台预约，可能导致预约无效。
据悉，婚姻登记机关于每周第一个工作日发布下周预约号。当事人应当提前2个工作日上传证件及材料图片并提交预约申请。上传的图片应当真实有效、符合婚姻登记办理条件、完整清晰。在一方经常居住地跨设区市或跨省办理结（离）婚登记的当事人，预约时还应当上传有效居住证照片或“山东微警务”微信公众号展示的居住证图片截图等。
此外，在证件要求上，当事人选择在一方经常居住地办理结（离）婚登记的，除提交《婚姻登记条例》和《婚姻登记工作规范》规定的证件和证明材料外，还应当提交一方当事人经常居住地的有效居住证。居住证过期的，应当在预约前到公安部门办理签注换发手续。双方中有一方为山东省常住户口的内地居民，到一方常住户口所在地设区市的任一县级民政部门婚姻登记机关办理结（离）婚登记或补领婚姻登记证的，继续按照各市婚姻登记“市内通办”试点政策执行。
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