行政机关在实施征收中会作出诸多具体行政行为,若被征收人对该行政行为不服,可以就该行政行为提起诉讼。实践中,有时会出现法院既不接收起诉材料又不出具不予立案告知书的情形,被征收人合法权益无法得到保障,遇到这种情况该如何救济呢?
法律分析
行政诉讼案件立案制度经历了由立案审查制到立案登记制度的转变。立案审查制指当事人向法院提起诉讼时,法院对诉讼要件进行实质审查后,决定是否受理,其审查内容主要包括主体资格、法律关系、诉讼请求等,在这一制度下,法院在案件受理阶段即对案件进行了实质审查,起诉人的诉权往往不能得到充分保障。
2015年,《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》颁布,由此法院进入登记立案时代,依据该规定人民法院对依法应该受理的行政起诉实行立案登记制;同时,人民法院应当一律接收诉状,出具书面凭证并注明收到日期;另外,对行政起诉,人民法院应当在收到起诉状之日起七日内决定是否立案。
最高人民法院在立案制度设计层面已考虑保障起诉人的合法诉权,但在实践中,法院既不接收起诉材料又不出具不予立案告知书的情形仍广泛存在。此时,起诉人可以运用立案监督申请制度以及“飞跃起诉”制度维护诉权。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条“对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证,以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的,当事人可以向上级人民法院投诉,上级人民法院应当责令改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”之规定,起诉人可以向上级法院提起立案监督申请,请求上级法院对管辖法院不依法立案之行为进行监督。
另外,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条“人民法院既不立案,又不作出不予立案裁定的,当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的,应当立案、审理,也可以指定其他下级人民法院立案、审理”之规定,起诉人亦可以向上级法院直接提起诉讼。
中征律师提醒
综上,遇到法院不依法立案时,起诉人可以巧妙运用立案监督申请制度以及“飞跃起诉”制度来维护己方诉权,与法院沟通时也要注意运用一定的沟通技巧,避免因己方原因错过立案时机。
本文
侯广昊
中华志愿者协会法律委员会委员
中征律师事务所资深律师
律师法律功底深厚,专职于行政复议、行政诉讼、谈判、调解等领域。参与多起征地拆迁行政诉讼案件,积累了丰富的案件处理经验,秉持受人之托,忠人之事,维护法律权威,维护当事人利益的执业理念。
找准难在哪里?迎难而上
打官司立案难,打“民告官”的官司更难。难在何处?
我是企业退休80岁的老头,没有“民告官”的经历。
但我听到看到一些人的经历,觉得行政诉讼难,难在以下几个方面:
1.不是《行政诉讼法》受理的案件,你打“民告案”官司,“门走错了”,当然难。
《行政诉讼法》界定受案范围为八项。
超过这个范围的,比如下放干部政策问题,知青返城政策问题,企业军转干身份待遇问题等,这些政策问题以“民告官”打官司,法院不受理。
你认为行政诉讼难,这不是法院故意刁难,而是自己没弄明白,自己难为自己。
2.没弄清管辖,自认为行政诉讼难。
行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。
比如某地一小学生在自家店门前人行道上放一桌子写作业,城管将桌子欲拉走一事,后来官方道歉。
假设打“民告官”官司,在这个城管所在地的区法院管辖,你上别地法院起诉不受理,你弄错了地方,当然行政诉讼难。
3.打“民告官”案件,证据难。被告对作出的具体行政行为负有举证责任,应当提供作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。
在实践中,行政机关不愿负举证责任,当事人只好补充证据。当事人补充证据会遇到各方面的阻力,行政诉讼举证难。
4.法院在审理行政案件中,认为行政机关的主管人员,直接责任人员违反政纪的,有犯罪行为的,移送有关机关,这好办。
当事人遇到行政机关的人营私舞弊,徇私枉法,徇情柱法,打“民告官”的官司,不扫清这些障碍,行政诉讼确实难。
行政诉讼难,是放弃还是迎难而上?
你问行政诉讼难怎么办?
1.行政复议能解决的问题,就不打行政官司。
2.学习《行政诉讼法》,弄清楚法院行政诉讼的具体立案范围,不是所有“民告官”的法院都受理。
法院行政诉讼不受理的另辟蹊径。
3.打“民告官”官司,强调行政机关的举证责任,法院的调查证据责任,当事人补证责任。
4.打“民告官”官司,一面与某些行政官员的不作为,滥作为,贪赃枉法作斗争,如果任其“一手遮天”,行政诉讼一直会难。
1、原告可申请撤诉截止时间:法院判决之前。
2、当事人可申请增加诉讼请求或提起反诉的截止时间:
最高法《民事诉讼证据若干规定》为举证期限届满前
最高法《民事诉讼法的解释》变更为法庭辩论结束前
3、当事人可申请变更诉讼请求的截止时间:
最高法《民事诉讼证据若干规定》为举证期限届满前,最高法《民事诉讼法的解释》对此没有明确规定。
4、当事人申请法院调查收集证据、保全证据、鉴定、证人出庭的截止时间:
最高法《民事诉讼证据若干规定》为举证期限届满前七日/前七日/举证期限内/前十日
最高法《民事诉讼法的解释》均为举证期限届满前
5、答辩期限:15日
法院指定的举证期限:≥30日
6、民事一审审理期限:立案之日起6个月内
民事二审审理期限 :对判决类,立案之日起3个月内;对裁定类,立案之日起30日内,且不可延长
行政一审审理期限:立案之日起6个月内
行政二审审理期限:收到上诉状之日起3个月内,不区分判决类和裁定类,统一为3个月
民事与行政诉讼的区别在于延长时的批准机关不一样。
民事诉讼由本院院长批准,再次延长时报上级法院批准。而行政诉讼延长时全部需要报高级人民法院批准,延长审理期限难度更大。
7、民事诉讼时效:3年
行政起诉期限:6个月;没有告知起诉期限的,知道行政行为内容之日起1年内
1、原告可申请撤诉截止时间:法院判决之前。
2、当事人可申请增加诉讼请求或提起反诉的截止时间:
最高法《民事诉讼证据若干规定》为举证期限届满前
最高法《民事诉讼法的解释》变更为法庭辩论结束前
3、当事人可申请变更诉讼请求的截止时间:
最高法《民事诉讼证据若干规定》为举证期限届满前,最高法《民事诉讼法的解释》对此没有明确规定。
4、当事人申请法院调查收集证据、保全证据、鉴定、证人出庭的截止时间:
最高法《民事诉讼证据若干规定》为举证期限届满前七日/前七日/举证期限内/前十日
最高法《民事诉讼法的解释》均为举证期限届满前
5、答辩期限:15日
法院指定的举证期限:≥30日
6、民事一审审理期限:立案之日起6个月内
民事二审审理期限 :对判决类,立案之日起3个月内;对裁定类,立案之日起30日内,且不可延长
行政一审审理期限:立案之日起6个月内
行政二审审理期限:收到上诉状之日起3个月内,不区分判决类和裁定类,统一为3个月
民事与行政诉讼的区别在于延长时的批准机关不一样。
民事诉讼由本院院长批准,再次延长时报上级法院批准。而行政诉讼延长时全部需要报高级人民法院批准,延长审理期限难度更大。
7、民事诉讼时效:3年
行政起诉期限:6个月;没有告知起诉期限的,知道行政行为内容之日起1年内
劳动仲裁 流程?劳动仲裁流程大概需要多长时间
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