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行政处理决定书的程序（行政处罚决定书的性质）

法律知识学习
2022-12-29 06:24:28
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南京律师

行政处罚决定书是最能体现执法人员办案水平的文书，行政处罚决定书要按照事实清楚，证据充分，适用法律准确的三个基本原则来制作。

行政处罚决定书是有一定的格式，制作的内容在《行政处罚法》有明确的要求，《行政处罚法》第五十九条规定，行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规、规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

国家市场监管总局制定了，《市场监督管理行政处罚文书格式范本》，各市场监管部门要以此为范本，制作市场监管部门日常行政处罚决定书，笔者结合执法实践，谈谈市场监管部门日常行政处罚决定书的制作。

行政处罚决定书包含9个方面的内容：

一、当事人基本情况

当事人有主体资格证照的，按照当事人主体资格证照记载事项填写主体资格证照名称、统一社会信用代码、住所（住址）、法定代表人（负责人）等信息。当事人是个体工商户且有字号的，以字号名称为当事人名称，同时填写经营者姓名、身份证件号码。当事人主体资格证照未加载统一社会信用代码的，填写当事人主体资格证照名称及号码。当事人是个人的，按照居民身份证记载事项填写姓名、住址及公民身份号码等信息。

二、案件来源及调查经过

这里的调查经过不是具体写调查过程，而是对案件调查的一个概述。如开展了现场检查，制作了询问笔录，采取了查封扣押等行政强制措施等情况。

三、案件事实

这部分是行政处罚决定书的重点内容，要认真表述清楚案件真实的情况，把事实的来龙去脉讲清楚，包括违法行为的时间，地点，违法所得，结果等。重点是围绕违法行为违反的法律条款和处罚的条款来讲表述，如虚假广告案件，违反的是《广告法》第二十八条规定，商品的价格虚假，对购买行为有实质影响，处罚的是依据《广告法》第五十五条，处广告费用三倍以上五倍以下罚款，就要围绕商品的价格虚假，对购买行为有实质影响的情况，证明虚假广告的问题。围绕广告的制作情况，广告的制作费用等情况，证明广告费用的数额，因为这涉及到处罚金额。

四、相关证据

证据包括当事人的证照、委托书、现场笔录、现场拍摄照片、询问笔录、进销货台账等。用以证明主体资格、违法现场情况、产品情况、违法所得等。

五、行政处罚告知

这个是市场监管部门行政处罚案件非常重要的一个程序。《行政处罚法》第四十四条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。注意这是应当告知，如果没有告知，作出的行政处罚无效。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》，要书面告知，当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述权、申辩权。拟作出的行政处罚属于听证范围的，还应当告知当事人有要求听证的权利。法律、法规规定在行政处罚决定作出前需责令当事人退还多收价款的，一并告知拟责令退还的数额。当事人自告知书送达之日起五个工作日内，未行使陈述、申辩权，未要求听证的，视为放弃此权利。

六、违法行为定性

违法行为要遵循法无明文规定不处罚的原则，违法行为要直接对接到具体的行政法律法规的条款，符合违法行为的构成要件。

七、自由裁量

要依据一些自由裁量的规定，如《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法〔2019〕244号）《福建省市场监督管理局关于印发行政处罚裁量权的适用规则的通知》(闽市监规〔2020〕1号)。经常用得到的内容是“积极配合市场监管部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料；违法行为轻微，社会危害性小”等规定。还有各地一般都有出台的具体的行政处罚裁量基准，如价格，特种设备、食品、药品等。

八、行政处罚决定

直接上法律规定，这里要注意的是责令改正不是行政处罚措施，不能放到行政处罚如下内容里。可以在前一句表述。

九、履行方式和救济途径

这部分可以格式化了，要注意的是行政复议的变化，福建省人民政府明确规定，自2021年10月1日起，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，县级以上一级人民政府只保留一个行政复议机关，由本级人民政府统一行使行政复议职责。复议期限是60日，诉讼期限是6个月。

下面，笔者从一起简单的未明码标价案件为例，按照9个方面的内容，写一份行政处罚决定书。

XX县市场监督管理局

行政处罚决定书

一、当事人基本情况

当事人：XX母婴用品店主体资格证照名称：营业执照统一社会信用代码：XX 住所：XX县XX镇XX街XX号经营者：高XX 身份证号码：XX联系电话：XX

二、案件来源及调查经过

(一)案件来源：2021年9月1日，本局执法人员依法在XX县XX镇XX街XX号对当事人经营的XX母婴用品店进行检查，发现当事人销售的XX化妆品未明码标价，涉嫌违反《中华人民共和国价格法》。2021年9月2日，本局予以立案调查。

（二）调查经过。调查过程中，本局执法人员依法对XX母婴用品店进行了检查，制作了现场笔录、询问笔录，依法调取了进货凭证、供货商营业执照等相关证据。本局在执法过程中未采取行政强制措施。

三、案件事实

经查，当事人于2021年7月1日从XX公司购进XX化妆品，标识XXX公司生产，生产许可证号：XXX；购进价格50元/盒，购进数量10盒，销售价格60元/盒，至立案调查之日，上述XX化妆品销售2盒，货值金额120元，违法所得120元。

四、相关证据

上述事实，有以下证据证实：

1、当事人提供的《营业执照》副本复印件、经营者XX的身份证复印件。证明当事人的主体资格。

2、执法人员制作的现场笔录、现场拍摄照片3张。证明当事人销售的XX化妆品未明码标价的违法事实。

3、当事人提供的进货凭证、询问笔录，证明当事人的违法所得。

五、行政处罚告知

2021年9月10日，本局向当事人送达了《行政处罚告知书》（文号），告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，并告知了当事人自收到该告知书之日起五个工作日内，有陈述、申辩的权利。当事人在收到上述《行政处罚告知书》之日起五个工作日内，未向本局提出陈述申辩要求。（如果达到条件需要告知当事人听证的权利）

六、违法行为定性

本局认为，当事人销售化妆品未明码标价的行为，违反了《中华人民共和国价格法》第十三条第一款规定“经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。”

七、自由裁量

鉴于当事人积极配合本局执法人员调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料，可以依法从轻处罚。

八、行政处罚决定

根据《中华人民共和国价格法》第十二条条规定“经营者违反明码标价规定的，责令改正，没收违法所得，可以并处五千元以下的罚款。”，责令当事人改正，并对当事人处罚如下：

一、没收违法所得120元；

二、罚款1000元。

九、履行方式和救济途径

（一）依据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条规定，当事人应应自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，持我局开具的XX省政府非税收入缴款通知书至任意银行（或微信、支付宝、云闪付）缴纳罚没款。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，本机关可以采取以下措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）申请人民法院强制执行。

（二）当事人如对上述行政处罚决定不服，可以自收到本行政处罚决定书之日起六十日内，向XX县人民政府申请行政复议；或者自收到本行政处罚决定书之日起六个月内，依法向XX县人民法院提起行政诉讼。行政复议、行政诉讼期间，本行政处罚决定不停止执行。