环保规划内容是什么（十四五规划环境保护主要内容）

21世纪经济报道记者 李德尚玉 北京报道

2022年是推动落实“十四五”规划、实现生态文明建设新进步的重要一年，做好生态环境保护工作意义重大。

2月23日，生态环境部召开2月例行新闻发布会，生态环境部综合司司长孙守亮透露，“十四五”生态环境保护规划编制工作由生态环境部具体牵头承担，目前已经顺利完成了各个环节的工作，规划文本正在按程序向社会公开。面向美丽中国远景建设目标，该规划提出了环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四个方面的指标。

多名接受21世纪经济报道采访的业内人士表示，2021年11月《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》(下称《意见》)印发实施，《意见》和“十四五”生态环境保护规划构成了我国“十四五”生态环境保护顶层设计。

 

生态环境领域顶层设计系统构建

 

今年以来，重庆、安徽、辽宁、河北、吉林、天津等省市也陆续发布了生态环境“十四五”规划。

21世纪经济报道记者获悉，生态环境部牵头研究6项重点领域改革文件，正在陆续出台9项“十四五”生态环境保护重点领域专项规划和9个污染防治攻坚战专项行动方案。目前，生态环境部已经印发或基本编制完成空气质量改善、重点流域、海洋生态环境保护等专项规划和污染防治攻坚战专项行动方案。

孙守亮表示，“十四五”生态环境保护规划部署了12个方面的重点任务，涵盖了各要素、各环节，体现了可操作、可落实的要求。规划编制遵循5个坚持，突出6个方面的亮点和创新。

在工作思路上，强调稳中求进，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，不单纯追求“量的改变”，更注重“质的提升”，强调内涵发展，强调群众获得感。

面向美丽中国远景建设目标，该规划提出了环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四个方面的指标，明确了推动绿色低碳发展、控制温室气体排放、改善大气环境、提升水生态环境等方面重点任务，部署了重点行业大气污染治理、水生态环境提升、重点海湾生态环境综合治理等领域的重点工程。

孙守亮坦言，目前生态环境保护结构性压力仍然较大，产业结构调整和能源转型发展面临的任务还比较重。其次，生态环境改善基础还不稳固。重点区域、行业污染问题仍然突出，生态环境质量从量变到质变的拐点还没有到来。并且，生态环境治理能力和水平有待提高。尤其环境基础设施存在突出短板，基层治理和执法监管能力有待加强，一些地方和企业依法治污的自觉性需要着力提高。

业内人士预计，生态环境保护顶层设计的逐步落地及完善，我国万亿级生态环境保护市场将迎来利好，相关产业链景气度提升。

 

加快推进碳排放权等市场化交易

 

“双碳”目标下，运用市场手段对生态环境保护的调节激励将发挥越来越重要的作用。

孙守亮表示，将以更大的力度抓好生态环境保护政策体系和市场机制建设。具体包括：持续完善绿色财税和绿色金融政策。积极开展气候投融资试点工作。加快推进碳排放权等市场化交易。

我国气候投融资存在较大发展空间。据清华大学气候变化与可持续发展研究院（2020）测算，要实现2℃目标导向转型路径，我国2020~2050年间总投资需求将达到127.24万亿元人民币，折算到2060年，年均约3.18万亿元。

去年12月，生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部等九部门决定开展气候投融资试点工作，明确气候投融资是绿色金融的重要组成部分。

此前，安永大中华区金融服务气候变化与可持续发展服务合伙人、亚太区金融服务可持续发展主管李菁接受21世纪经济报道记者采访时表示，“通过多层次的协同，气候投融资的发展将与绿色金融发展相辅相成。”李菁表示，绿色金融可以为气候投融资在多方面提供经验借鉴，并逐步引导绿色金融相关产业的践行者积极进入气候投融资领域。气候投融资将成为绿色金融新的突破口和发展点，着力支持减缓和适应气候变化项目，为绿色金融与国际话语体系接轨提供途径。

在碳排放权等市场化交易方面，2021年7月16日，电力行业首批纳入全国碳市场，钢铁、石化、化工、建材等重点行业将陆续纳入。

2021年7月16日正式启动上线交易以来，根据生态环境部数据，截至当年12月31日，全国碳排放权交易市场第一个履约周期顺利结束，全国碳市场累计运行114个交易日，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。按履约量计，履约完成率为99.5%。

但是，业内人士对于碳交易市场的期待不止于此，碳金融一直是金融机构跃跃欲试的方向。

“从我国碳市场的性质来看，业内似乎还没有真正把它看作是一个金融市场。”国家金融与发展实验室副主任曾刚向21世纪经济报道记者表示。短期内，我国碳市场还不具有金融市场的属性。往碳金融方面发展，还有赖于碳市场主体数量的增加，以及碳资产产品的丰富。从中长期看，真正的金融市场，机构投资者应该可以购买这种资产，而且在这个资产之上可以进行资产证券化，包括远期的交易、衍生品等金融产品的类型，基于碳资产的这种金融产品类型也会进一步丰富。

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