2003年5月21日，第56届世界卫生组织大会192个成员国全票通过了《烟草控制框架公约》，《公约》对烟草的危害在法律上予以认定，并制定了一系列措施以减少烟草需求和供给。2003年11月，中国常驻联合国代表王光亚在纽约联合国总部代表中国签署了《公约》，中国由此成为该公约的第77个签约国。2005年8月，全国人大第十七届常委会批准《公约》，2006年1月《公约》在中国正式生效。
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《公约》第8条对“防止接触烟草烟雾”作出明确规定，要求缔约成员采取和实行有效的立法。中国是烟草生产、消费大国，吸烟者有3亿多人，占世界吸烟总人数的三分之一，因此，需要严格履行《公约》。
我国自1979年以来陆续公布的“关于宣传吸烟有害与控制吸烟的通知”“公共场所管理条例”“关于在公共场所和公共交通工具上深入开展不吸烟活动的通知”等有关条例中都列入了控制吸烟的内容，特别是在1991年通过的“中华人民共和国烟草专卖法”其中第5、18、19条都是有关控制吸烟的条款，从而使控烟工作有了法律依据。
1991年5月31日，中国吸烟与健康协会会同全国爱委会、卫生部、铁道部、交通部、中国民航总局等11个部委发出“关于在公共场所和公共交通工具上开展不吸烟活动的通知”表明控制吸烟活动已引起了全社会的重视。近几年国内先后在无锡、厦门、上海、北京等26个城市实施公共场所禁止吸烟的规定。但就禁止吸烟的公共场所的界定，不同城市有所区别。这些规定的实施，既考虑了吸烟者自身健康又考虑到不吸烟者的权利，这对保障人民身体健康、提倡社会公德十分重要。但是针对控烟的法律条文还不详尽，这就在某种程度上造成了法律效力不强、执法不力等问题。
2011年8月13日，在国家烟草局专卖局的官方网站上，通知公告栏中一则发布于8月8日的《中国烟草总公司关于进一步加大卷烟包装警语标识力度的通知》挂在首页上。《通知》中提出了修订要求，即加大警语字号，撤销英文警语，警语字体与警语区背景色差要足够明显、醒目。从具体操作上，要求卷烟条包的字体高度不小于6.5毫米，卷烟盒包的字体高度不小于4毫米，这一标准原来是2毫米。撤销的英文警语用《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》中的另一套中文警语替代。同时，将量化警语字体与警语区背景色差的色差值。《通知》表示成立卷烟包装标识审核专家小组，对各烟企完成的新包装标识进行审核。从2012年4月1日起，境内生产和销售的卷烟一律采用新的卷烟包装标识。
2014年11月24日下午，国务院法制办公布《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，《条例》明确了禁止吸烟的范围。其中，室内公共场所全面禁止吸烟。室外全面禁止吸烟的公共场所，包括以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域，高等学校室外教学区域，妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域，公共交通工具的室外等候区域等，风景名胜区、文物保护单位、公园、游乐园等一些公共场所的室外区域可以设立吸烟点，吸烟点以外的区域禁止吸烟。没有设立吸烟点的公共场所室外区域属于全面禁止吸烟的场所。《条例》同时提出，个人在禁止吸烟场所（区域）吸烟的，可处以五十元以上五百元以下的罚款。这是中国首次拟制定行政法规在全国范围全面控烟。
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2015年6月1日起，北京市推行违法吸烟行为公示制度。在宾馆、游泳场馆、美容美发、洗浴等公共场所，使用控烟违法行为公示牌，并纳入量化分级考核。在其他重点控烟场所，比如娱乐场所、饭店餐厅、学校、医疗机构、党政机关、写字楼等逐步推行公示制度。建立不良记录公示制度，凡因违反北京市控烟条例被查处过3次（含）以上的，将不良记录在单位醒目位置或政府相关网站上公示1个月。
但控烟问题仍然存在很多困难。中国政法大学副教授、卫生法研究中心执行主任解志勇认为：“控烟的最大障碍主要来自烟草公司等利益集团，他们以GDP、税收等为借口，影响控烟工作的顺利进行。” 群众对烟草危害及控烟工作的认识水平不够，利益集团的抵制等，都对立法工作不利。而中国特殊的烟草业生产和管理体制，使得烟草业得以参与控烟政策的制定和执行，而其追求利润的本性，决定它不可能同意在立法和政策上采纳严厉的控烟措施，以至于“出台的只能是软弱无力的政策”。并且由于缺少具体的惩罚细则，无法对违反者进行行之有效的责罚，加之惩罚力度偏低，执法主体模糊，人员数量有限等客观原因，控烟执法面临非常大的执法难题。
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