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文章目录：全国两会开幕在即，社会公众均很关心大会将会讨论哪些议案。
日前，据媒体报道，有全国政协委员主张非婚生子女的落户仍然受限于地方政策、父母意愿等多方因素，在没有身份认可的环境中艰难求生，建议应当出台相关行政规章，制定非婚生子女落户的全国统一标准，取消社会抚养费，适当放开非婚生子女的入户条件。
最高人民法院曾在1974年回复山西高院关于非婚生子女的解释请示出具一个正式的复函。在复函中，最高院认为，根据原中央人民政府法制委员会１９５３年３月１９日《有关婚姻问题的若干解答》中关于“非婚生子女系指非夫妻关系的男女所生的子女”的解释，未婚男女，或已婚男女与别人发生不正当性行为所生的子女都是非婚生子女。
后婚姻法进行了修改，明确规定了非婚生子女与婚生子女具同等的权利，任何人不得危害和歧视。在对该条进行释义时，司法实务中对于非婚生子女的定义，则为全面和具体。“非婚生子女”是指没有婚姻关系的男女所生的子女，俗称为“私生子”。非婚生子女主要包括以下几种情况：未婚男女所生的子女、有配偶者与他人通奸所生的子女、无效婚姻当事人所生的子女、妇女被强奸后所生的子女等。
从这些定义我们可以看出，男女双方是否具有合法的婚姻关系是认定“非婚生子女”的关键。如果一对夫妻是有合法夫妻关系的，他们如果违反计划生育政策，生下来的子女在放开二胎政策之前可能在公安机关上不了户口，但是超生的子女仍然是婚生子女，而不是非婚生子女。
在这个基础上，再去看政协委员的提案，不知道提案中的“取消社会抚养费”、“适当放开非婚生子女的入户条件”是基于何种社会现实提出的来。因为社会抚养费的征收往往和违反计划生育联系在一起，而适当放开入户条件则意味着有对于非婚生子女严格的限制条件。
那么现行立法中对于非婚生子女上户口有很严格的条件限制么？那么不妨来看看法律到底是怎么规定的。
1、户口登记条例
户口制度是国家管理人口的基石，因此相关的户口登记条件也颁布得很早。《中华人民共和国户口登记条例》颁布时间为1958年，至今有效，是构成户口管理制度的底层基石。
该条例第七条规定，婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。弃婴，由收养人或者育婴机关向户口登记机关申报出生登记。
这项规定很简略，只提到了婴儿，而也没有具体区分婚生和非婚生。这是立法的缺失么？也不尽然！我们不能用今天的标准来理解上个世纪50年代的社会状况，要知道当时新的婚姻法也不过才颁布几年，人们结婚并是一定要去登记，民间拜堂成亲也是乡间认可的结婚仪式；而且那时还存在大量的封建留存的一夫一妻多妾制，这些状况都不是户口登记制度也可以解决的。
2、浙江省常住户口登记管理规定（2020年）
户口登记条例规定的简略，就是意味着各省各地区可以根据自身的社会状况、经济发展水平、民间习惯来制定适合本省本地区的户口管理规定。
中国太大了，各地风土风情不一样，老百姓的接受程度也不一样，不是什么都要从国家层面进行统一才好。船小好调头啊！一些地方规定，情况变了，不适合了，修改起来方便，影响后果也较小；而从国家层面制定一部统一的法律或是条例，一个要顾及方方面面的情况，而且一旦制定也不能随便修改，要保持长期的稳定性。法律法规是影响人们行为模式预期的规范。
现在以浙江省常住户口登记管理规定为例来看看地方法规中关于非婚生子女上户口是如何规定的。
该办法[出生登记]第十八条规定，婴儿出生登记实行随父随母自愿落户的原则。非婚生育子女随父申报出生登记的，需提交具有资质的鉴定机构出具的亲人鉴定证明。
你看，由于婚姻登记制度实施五六十年以后，特别是以1994年为界，我国法律不再承认1994年之后事实婚姻的法律效力，因此在这之后要成立夫妻关系必须去登记结婚。这也为区别婚生与非婚生具备法律上的基础条件。
为什么这么讲呢？老一辈根据民间风俗“拜堂成亲”形成的事实婚姻人口数量越来越小，事实婚姻在公安机关又不备案的，在管理上无法来区分婚生与非婚生的条件。但是登记结婚就很好查了，把结婚证拿出来就知道了。当然非婚生子女从绝对数量上也不小，这也对现实管理提出了问题，所以现在的法律法规都会明确地规定这一方面的内容，否则一线办事人员就不知道如何处理了。
浙江省这一条规定，非婚生子女如果跟妈的，娘肚子出的好证明，直接就可以上户口（当然还是会受到计划生育政策的影响）；如果是随爸的，那还得做一个亲子鉴定，让公安机关相信你是这孩子的亲生爸爸。
另外，第十九条规定了怎么上户口。婴儿出生一个月以内，父亲、母亲或者其他监护人应当凭以下材料向父亲或母亲户口所在地公安派出所申请出生登记：1、出生医学证明；2、随父或随母申报一方的居民户口薄；3、父亲的结婚证或非婚生育声明。非婚生子女随父的还得要有亲子鉴定证明。
从这一规定中并没有对于非婚生子女落户有很严格的限制嘛！现在医院里分娩孩子，一般都会有《出生医学证明》；户口本大家都有的；结婚证换成了非婚生育声明，声明不就是自己手写个签名就好了；亲子鉴定证明比较麻烦，但是有资质的机构还是有的，花点时间精力总能办好。
难道说浙江省的规定比较人性化，其他省就有严格的？
3、广东省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见（2016）
未办理《出生医学证明》的无户口人员。在助产机构内出生的，本人或其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》；在助产机构外出生的，本人或其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、居民身份证、结婚证或非婚生育说明，到公安机关申请办理常住户口登记。
《出生医学证明》、亲子鉴定证明、非婚生育说明，基本上和浙江省的规定一样。对于非婚生子女并没有太多的限制。
当然，也许在早些年计划生育严厉时期，对于非婚生子女因为没有准生证，导致落户会有困难。但是社会总是在进步，法治也在完善，总会越来越好，您说是不是呢！
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大象新闻记者 李文国 张建良
拿到户口本李某戈满脸开心
紧急求助 两个难题
今年4月底，河南广播电视台“我为群众办实事”新型移动互动平台——大象新闻•大象帮收到驻马店市新蔡县一名群众的求助，说一名女孩李某戈，17岁了，但上户口问题始终无法解决，现在影响到中考报名，马上面临失学危险。
接到线索，大象帮工作人员感到事情比较紧急，随即通过电话与求助人联系了解详细情况。发布求助信息的是女孩的大伯李树伟。据他讲，女孩家住新蔡县涧头乡魏营村委王李庄，曾以优异成绩高分考入新蔡县一家私立中学。因李某戈学习好，校方可以免学费，但因为没有户口，也无学籍，目前没办法报名参加中考。
为啥女孩户口拖到17岁还没办？大伯李树伟讲，“侄女李某戈的父亲老实巴交，当初结婚时没有领取结婚证，孩子出生是小诊所接生的，没有正规的出生医学证明。她父母后来又感情不和分手了，女孩随父亲、奶奶生活，但因父母之间的一些矛盾纠葛和其他一些顾虑，一直没有上成户口，把上学时间也给耽搁了一些。随着女孩年龄渐大，家人觉得应该赶快把户口给上上。家长曾多次找村干部、派出所、卫健委等相关部门寻求帮助，听说上户口的前置条件是出生医学证明。两年前经多方劝说，才说服了女孩的母亲，配合在县妇幼保健院做了司法亲子鉴定。司法亲子鉴定书结论：父母都是血缘亲生。妇幼保健院院长说过做完亲子鉴定后就可补发出生证明，但在家长完成了亲子鉴定后，院长一直说等待上级审核，一拖就又等了两年。乡派出所户籍管理部门说必须见到出生医学证明才行，单凭司法亲子鉴定书不行。全家现在作难得很。希望大象帮可以帮帮孩子，找回应有的公民身份，顺利参加中考。要不，那么好的孩子，人生就耽误了！求求你们啦！”
政策依据 办理方法
初步了解了基本情况之后，大象帮工作人员又向大象新闻签约合作律师团进行了政策和法律咨询。
北京市中伦文德（郑州）律师事务所梁兴陆律师认为，根据《河南省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》（豫政办〔2016〕204号）规定：（一）未办理《出生医学证明》的无户口人员在助产机构出生的无户口人员，本人或其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》。在助产机构外出生的无户口人员，由本人或其监护人向拟落户地县级卫生计生部门委托机构（以下简称医疗机构）提出申领《出生医学证明》的申请，由医疗机构向其监护人的户籍所在地公安派出所发函核查该人是否已办理户口登记。经核实未办理户口登记的，本人或其监护人选择一家具有资质的鉴定机构实施亲子鉴定。经鉴定系亲子关系的，凭亲子鉴定证明、拟入户人员父母或其中一方以及领证人的有效身份证件原件、出生情况声明，向医疗机构申领《出生医学证明》。如果领证人为申请入户人员父母之外的其他监护人，则需提供证明监护人身份的相关材料。无户口人员或其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、居民身份证、结婚证或非婚生育说明，申请办理常住户口登记。求助人可依据该规定申请办理户口登记。（另外，根据《驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市解决无户口人员登记户口工作细则的通知》，1996年1月1日前出生的无户口人员，无需补办《出生医学证明》。）
根据这一政策，大象帮工作人员研判，李某戈办理户口应该不存在实质性政策障碍，可能只是基层工作手续流程上的一些细节磕绊和拖延。因此，大象帮平台协调台地方工作部，将任务转交分派给河南广播电视台驻马店记者站，由记者站进一步协调当地相关部门调查核实、跟进解决。
地市接力 联席会议
接到帮办线索后，驻马店记者站立即把情况反映给新蔡县委宣传部。
5月15日下午，在新蔡县卫健体委妇幼股办公室，由县卫健体委妇幼分管领导、妇幼股室、妇幼保健院、县公安局户政股工作人员组成的李某戈户口问题联席会议召开，并通知李某戈及父亲（母亲改嫁外省自称抽不出时间回新蔡）到会议现场解决问题。调查情况中发现，其父亲提供的出生地前后不一致，在大象帮平台反映孩子是在郑州某诊所出生，当即又表示在家出生。据其家人解释，孩子确实是在老家家里出生，因为村子偏僻，没有来得及去大医院就要生了。“夫妻”俩在孩子年幼时曾在郑州打过工，因为需要给孩子打疫苗，就在郑州一家诊所开了一个假接生证明。联席会调查又发现孩子出生时间不一致，亲子鉴定书“被鉴定人概况”记载为2006年6月，其母亲说是2006年12月。经多方调查取证，大家认为这些虽有瑕疵不够严谨，但属于可以理解的细枝末节问题，不影响总体认定。考虑到李某戈面临中招的特殊情况，大家一致同意为李某戈的户口问题特事特办、急事急办。县妇幼保健院于16日下午为李某戈开具了出生医学证明，公安部门随后为其办理了户籍证件。
“感恩！感恩！”5月16号晚上9点多，李树伟把当天刚刚办好的李某戈出生医学证明和户口簿图片发给了大象帮工作人员，激动之情难以抑制，“我已经订做了锦旗，过两天一定要亲自去感谢你们！”
错过报名 能补救吗？
办好户口的第二天，李树伟又赶紧与李某戈学校老师、校长、教育局联系李某戈中考报名的事儿，但了解到报名已结束。而能不能补办报名手续，需要问省教育厅基础教育处。
那么，李某戈能不能补办中考报名手续呢？后续大象帮将继续跟进。
【特别提醒】家长务必及时为孩子上户口
经梳理大象帮求助线索发现，由于种种原因，异地打工、未婚生子、夫妻分手、家庭矛盾等等，一些家长没有及时给孩子上户口，导致影响孩子日后生活和学习的事还时常存在。在此，大象帮平台也呼吁，为人父母一定要尽到父母的责任，其中及时上户口也是重要的一方面。不及时上户口也会给日后补办户口调查取证增加很大的难度。
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国（境）外出生婴儿如何落户
近期，卢女士前来咨询，她的孩子出生在国外，现在想回沪给孩子申报户口，不知道需要些什么手续，该如何操作？
此篇，小布给大家一一解读，出生在国外的婴儿如何申报户口。
*此篇只针对未取得境外公民身份或外国国籍的婴儿。
01
基本材料
1. 出生医学证明及其翻译件，以及我国驻外使(领)馆或者相关政府联络部门的认证。无法提供认证的，则须提供亲子关系司法鉴定意见书。
2. 婴儿入境时所持的《中华人民共和国护照》《中华人民共和国旅行证》或者《出入境通行证》。
3. 父母的《结婚证》(在国(境)外登记婚姻的，需在登记地办理公证或者该国外交部或外交部授权的机关认证，并经中国驻该国使(领)馆或政府联络部门的认证)。
4. 报入家庭户的，提供入户地的《居民户口簿》。
5. 父母《居民身份证》《中华人民共和国护照》或《中华人民共和国旅行证》。
6. 《未取得国(境)外身份承诺书》(派出所当场填写)。
7. 父亲或者母亲原为本市常住户口居民，因定居国(境)外被注销本市常住户口，其在澳门、台湾地区或者国外生育的，未取得澳门、台湾居民身份或者外国国籍，持中国护照、旅行证或者出入境通行证入境的子女，随(外)祖父母报出生的，还需提供:
①父与祖父母或者母与外祖父母的亲属关系证明(如:双方曾经在同一户内的《户籍证明》、亲子关系司法鉴定意见书、父(母)的《出生医学证明》等证明)。
②父母的《居民户口簿》或者《户籍证明》。
信息来源:（2022年10月版）上海市公安局关于(国(境)外出生婴儿申报出生)告知书
02
解释答疑
1. 适用范围是什么？
本告知单适用出生在国(境)外，未取得境外居民身份或外国国籍，且未满十六周岁婴儿报出生。
2. 材料提供有什么要求？
申请人办理户口事项应当如实填写《申报户口事项申请表》，并按要求提供证明材料原件(不能提供原件的，应由存档单位在复印件上加盖公章确认，复印件有多页的，应加盖骑缝章)，公安派出所对申请人提交的材料进行核实认定真实、有效的，予以受理。上述第一部分字体加粗的材料，由派出所收取原件存档。
3. 什么情况下可以使用“亮证”？
为方便申请人，对部分相关政府职能部门信息数据库可以查询的数据，不要求申请人提供相关证明材料；但政府职能部门信息数据与申请人反映情况不一致的，公安机关可要求申请人提供证明材料。随申办市民云APP“亮证”模块中有电子证照的，可通过亮证方式使用电子证照，免交纸质材料。
4. 父(母)一方为国(境)外人士或者军人怎么办？
父(母)一方为国(境)外人士或者军人，无法提供《居民身份证》《居民户口簿》等证件的，需要提供有效期内的护照及其翻译件或者军人身份证件。
5. 监护人办理需要什么证明？
户口事项涉及无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，应由监护人办理，并提供监护关系凭证(即:《居民户口簿》，出生医学证明，监护公证，居民委员会、村民委员会、民政部门或法院指定监护人的证明等有效监护凭证)以及监护人的《居民身份证》。
6. 是否可以代办？
本人因故无法亲自办理户口事项的，可以采取聘请律师、公证委托、在公安机关当面填写《户口事项办理委托书》或“随申办”移动端中“亮证授权”的方式，委托具有完全民事行为能力的代理人代为办理。代为办理的，还须提供代办人的《居民身份证》。
7. 去哪里进行司法鉴定？
司法鉴定意见书需由司法行政部门目录内司法鉴定机构出具，具有司法鉴定资质的鉴定机构可以通过上海市司法局门户网站(http://sfishgov.cn)政务公开栏进行查询。
03
其他情况需提供材料
有非婚生、落集体户或者落社区公共户情形的，还需提供以下材料：
1. 非婚生育子女
2. 集体户落户
3. 社区公共户
注：字体加粗部分都需提供原件。
各国使馆的政策各不相同，有回国落户需求的家长，请务必提前了解好相关政策。
编辑：顾佳伟
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父母没结婚证 小孩怎样上户口(爸妈没结婚证)
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