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文章目录：《中华人民共和国监察法实施条例》（下称《条例》）第四十条第二项、第三项明确了国有控股、参股企业中监察对象的认定规则。此类监察对象受委派在国有控股、参股公司中从事公务，属于刑法意义上的“委派型”国家工作人员。结合实践，笔者认为，国有控股、参股公司中监察对象的认定，应准确把握“委派”的以下属性。
一、委派主体应适格。《条例》第四十条第二项规定了党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位可以委派人员至国有控股、参股公司从事公务，上述规定沿袭了《刑法》第九十三条第二款规定，属于从国有单位委派到非国有单位的情形，委派主体为纯国有单位，当然有权委派。若委派主体并非纯国有单位，根据《条例》第四十条第三项规定，则应由国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的“组织”委派，该规定沿袭了2010年“两高”《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》（下称《意见》）第六条第二款的规定，根据《〈关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见〉的理解与适用》，此处的“组织”主要是指上级或者本级国有出资企业内部的党委、党政联席会议。因为，根据党管干部的组织原则，国有出资企业中一般以党委、党政联席会的形式决定干部工作，党委、党政联席会方能代表国家对国有资产的管理意志。需要注意的是，董事会、股东会、监事会虽亦是公司中的决策机构，但其代表的不完全是国家对国有资产的管理意志，非委派主体。另外，国有控股、参股企业的党组织并不一定都具有管理、监督国有资产职责，如系不具有管理、监督国有资产责任的党组织，也不是本项所称的“组织”。例如，国有股份占比较少的公司，如党员人数达到一定数量，也可以成立党组织，但该党组织不一定属于《条例》所称具有管理、监督国有资产职责的党组织，其研究决定任命的干部不一定具有国家工作人员身份。
二、委派须具有代表性。从形式上看，委派组织的提名、推荐、任命、批准或者研究决定应有一定表现形式，根据2003年《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》（下称《纪要》）规定，所谓委派即是委任、派遣，其形式多种多样，2010年的《意见》沿袭上述规定，同时规定“具体的任命机构和程序，不影响国家工作人员的认定”。委派的具体方式可以不拘一格，这种形式只要能够反映委派组织的委派意图即可，例如讨论员工招录、岗位调动的党委、党政联席的“会议记录”“会议纪要”等也完全符合形式要件。从实质上看，被委派人必须要代表委派组织的利益，并对该组织负责。无论是《纪要》《意见》，还是《条例》均强调了“代表性”，有无代表性是认定委派来源的一个内含要件。虽经有关组织批准或者研究决定，但任职与该组织没有必然联系，被委派人对组织无职责义务关系的，不应认定为监察对象。例如，某国有控股公司按照相关程序选举公司管理人员，将全体管理人员名单送至国有资本出资方批准、备案、认可、同意，如果其中有的管理人员仅代表民营资本在公司的利益，其任职与有关组织没有必然联系，就不能认定为监察对象。
三、委派内容须具有公务性。《条例》规定被委派人员应从事组织、领导、管理、监督等工作，相当于《刑法》第九十三条所规定的“从事公务”，即应具有“公务性”。《纪要》规定，从事公务是指代表国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体等履行组织、领导、监督、管理等职责，如国家出资企业中的董事、经理、监事、会计、出纳人员等管理、监督国有财产等活动。即便当事人符合委派的形式，但若其在国有控股、参股企业中从事的工作不具有公务性也不能认定为监察对象。单纯的技术属性、业务属性或劳务属性与职权无关，要判断行为人在工作中是否对本单位的人、财、物等在职责范围内具有一定的支配、使用或者其他形式的管理权力。例如，技术员、车间工人等所从事的工作，一般不认为是公务。（作者：何复兴 黄华 单位：上海市静安区纪委监委）
随着我国素质教育的普及，高校也随之扩招，每年的高校大学毕业生也越来越多，加上目前国际形势风云莫测，经济大环境以国内大循环为主，造成了就业压力越来越大，追求一份稳定的工作也就成了很多毕业生的目标。但是考公考编最近几年太过火热，普通岗位都是千军万马过独木桥，于是很多人纷纷把目标换成了国企，那国企到底有没有编制呢？在国企工作稳不稳定呢？
首先，严格来说，普通的国企员工是没有编制的。不管是社会招聘还是校园招聘，国企的员工签订的都是正式劳工合同，和编制没有关系。根据我国的机构编制条例，机关单位行政编制，事业单位是事业编制。公务员是国家委任制，不签订合同，事业编是聘任制，需要签订聘任合同。因此国企的劳动合同和普通企业的劳动合同一样，都和公务员事业编的委任制、聘任制有着本质上的区别。以上我们说的是国企普通员工没有编制，但是如果你在国企做到了领导层，就可以和机关事业单位就行交流，所以国企到达一定的领导级别后，还是有可能成为公务员或者事业编编制身份的。
其次，很多国企还是非常稳定的。比如我们熟知的中国烟草、国家电网、中国铁路、中石油、中石化、中海油等等，这些央企属于垄断性质的行业，属于国家国资委直接管理，不仅工作稳定，而且待遇也非常可观，比公务员事业编要高出一大截。有一些地方国企像城投公司、自来水公司、燃气公司等，这些都属于地方政府直接管理，也是比较稳定的，而且待遇也和公务员事业编持平。但是要格外注意有一些国企的二级三级单位还有一些国有控股的小公司，这些公司的待遇模棱两可，并且稳定性甚至不如一些规模大些的民营企业。因此，大家在找工作时一定要仔细甄别，擦亮眼睛。
最后，说到现在大家应该清楚了，国企也不一定方方面面都比公务员事业编差，他们也是都有各自的优势。公务员事业编可能在大家眼里有编制社会地位更好。说一千道一万，国企和普通民营企业相比，各方面优势还是比较大的，因此，年轻人进入国企也是一份不错的选择。
结语，大家认为国企有没有编制，可以稳定到退休吗？
潍柴重机(000880)03月28日在投资者关系平台上答复了投资者关心的问题。
投资者：贵公司是国资控股吗？主营业务有哪些？市场竞争力如何？请回复一下，不要让我这个可怜的小散到处查询了，也请不要直接简单回复感谢投资者关注。
潍柴重机董秘：您好！公司控股股东为潍柴控股集团有限公司，实际控制人为山东重工集团有限公司，系国有控股上市公司。公司主要开发、制造和销售船舶动力和发电设备市场用30-12000马力的发动机及动力集成系统、发电机组及电力集成系统，兼顾经营柴油机零部件、船用齿轮箱配套等产品，并具有提供整套动力解决方案及电力解决方案的能力。公司业务覆盖远洋、近海、内河和发电四个领域，船用发动机在内河和近海运输船、渔船市场处于领先地位，发电机组被广泛应用于船舶、通讯、油田、医疗、数据中心等行业。谢谢！
潍柴重机2022三季报显示，公司主营收入25.4亿元，同比下降3.06%；归母净利润1.14亿元，同比上升0.46%；扣非净利润1.03亿元，同比上升9.39%；其中2022年第三季度，公司单季度主营收入8.18亿元，同比上升9.04%；单季度归母净利润3943.25万元，同比上升10.15%；单季度扣非净利润3084.49万元，同比下降2.4%；负债率61.7%，投资收益3369.56万元，财务费用-1996.93万元，毛利率13.07%。
该股最近90天内无机构评级。根据近五年财报数据，证券之星估值分析工具显示，潍柴重机（000880）行业内竞争力的护城河较差，盈利能力一般，营收成长性优秀。财务可能有隐忧，须重点关注的财务指标包括：应收账款/利润率。该股好公司指标2.5星，好价格指标2星，综合指标2星。（指标仅供参考，指标范围：0 ~ 5星，最高5星）
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