随着社会经济的高速发展和城市化进程的不断加快,土地作为基本生产生活要素的作用和价值不断提升,与之相伴而生的便是大量违法建设的出现。在全国大多数的村镇都存在大量的违法建设,这些违法建设数量多、涉及面广,覆盖宅基地、农用地、建设用地、荒地等各种性质的地块,主要包括如下几类:
1、以宅基地为基础的违法建设,包括翻盖、层上加层、在房前屋后扩建、破墙开店、占道经营等,这类现象在城市周边的城乡结合地区尤为突出。这些地区经济活跃,拆迁征地的可能性大,很多村民通过加盖、翻盖的方式将房屋出租收取租金或者用作经营旅馆、饭馆等,或者抢建、偷建,通过这种方式扩大房屋面积,以期在拆迁时获得更多补偿。
2、农村建设用地上的违法建设,常见的有未批先用、无用地手续即在土地上进行建设,未取得规划建设审批手续即大规模建房盖厂,未按照许可内容进行建设等,包括有些政府项目、旧村改造项目、农村工业园区等都存在手续不全的情况,有些地方的违法建设甚至形成了一定的“产业规模”、“产业园区”。
3、在荒地、空地等闲置地上私搭乱建、占道设市。
4、利用农用地进行非农建设。在集体土地拆迁过程中发现,集体土地上存在大量非法占用土地、非法买卖土地、违法转包、出租的情况。很多农民、村干部及地方政府为了追求经济效益,以经营农家乐、休闲农庄等形式,非法占用农村集体土地、破坏耕地;或者将土地通过“买卖”、转包、出租等方式提供给个人或单位使用,以租代征,有的打着“新农村建设”、“打造生态农业”等名目不按土地性质和用途用地,形成了大量违法建设。
集体土地上违法建设的大量存在,使得集体土地拆迁过程中不得不面对违法建设的处理问题。随着农村拆迁工作的大面积开展,为了加快拆迁进程,很多地方都提出了“拆违与拆迁相结合”、“以拆违促拆迁”的口号。但由于对违法建设认定及拆除的政策不了解,或者过于追求拆迁的效率忽视了依法行政的要求,很多地方在将拆违与拆迁相结合的过程中并未真正达到“以拆违促拆迁”的目的。在集体土地拆迁过程中,如何有效地将违法建设处理工作与拆迁工作相结合,促进集体土地拆迁工作呢?
因此,在集体土地拆迁补偿方案中,对于“无批准文件建设”要考虑区别对待和适当补偿的原则。一些地方为了推进拆迁工作,在拆迁过程中会运用违法查处的手段,而如果采取这种强制的方式,很容易激化被拆迁人的抵触情绪,更不利于拆迁进程的推进。作为被拆迁人,在配合拆迁工作的同时,也要考虑自己的房屋是否真的是违法建设,自己的合法权益该如何得到更加全面的维护。
北京金融峰会(2021金融峰会)
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