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治安管理处罚法全文释义（2023年治安管理处罚法解读）

法律知识学习
2022-12-28 10:20:24
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上海律师

某市童姓教授在疫情防控的关键时期抛出一份《法律意见书》，核心是指责公安机关以《治安管理处罚法》第50条为依据对拒不执行政府防控命令的人员进行处罚没有依据。虽然我始终认为以宪法为依据出具的《法律意见书》的律师都是作秀，但不排除有盲从者被其歪理邪说猪油蒙心。因此还是要将法律的真相告诉大家。

真相：《治安管理处罚法》第50条所称的紧急状态，存在事实状态说和法律设定说两种理解，且支持公安机关的“事实状态说”才是立法、执法和司法审判活动中普遍采用的主流理解；而童某所称的《治安管理处罚法》中的“紧急状态情况”必须“法律设定说”，仅仅是一种法律界存在的争议。以法律设定说这种争议指控公安机关执法无依据有失偏颇。

（一）“紧急状态情况”的五大真相

（1）《治安管理处罚法》所指的“紧急状态情况”是指事实状态。

《治安管理处罚法》第50条第1款“紧急状态情况”属于描述性概念，是现实中存在的一种客观情势，只要紧急事件发生且达到了危急这种程序，人民政府为确保人民群里利益和社会利益，就可以以决定、命令、通告等形式发布对辖区内公民既有约束力的文件，违反相关决定、命令、通告的，公安机关就可以依据《治安管理处罚法》第50条第1款第1项予以治安管理处罚。

（2）“事实状态说”是各类实操性法律制度对“紧急状态”的普遍理解。

突发事件应急法律制度中许多关于“紧急状态”的表述，都是以“事实状态”而存在。如《专利法》：在国家出现紧急状态或者非常情况时，为公共利益目的首次公开的。如《洪涝灾害农村住房安全应急预案（暂行）》：熟知在紧急状态下避灾躲灾的撤离路线。如《国家森林火灾应急预案》：各级通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。如《重庆市防汛抗旱条例》：学校、影剧院、会堂、体育场（馆）等公共建筑物在防汛紧急状态下，应当按照有关人民政府的指令无条件开放，作为应急避灾安置场所。以上紧急状态的表述，显然都不需要全国人大常委会或者国务院依据宪法去设定这个“紧急状态”。

（3）法律法规在采用“法律设定说”理解“紧急状态时”，多数同时载明法律设定程序的表述。

如《反恐法》：需要进入紧急状态的，由全国人民代表大会常务委员会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序决定。如《突发事件应对法》：需要进入紧急状态的，由全国人民代表大会常务委员会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序决定。而《治安管理处罚法》在提到“紧急状态”时，不仅仅多了“情况”二字，也没有同时表述法律设定程序。

（4）司法判决也普遍遵循“事实状态说”。

如四川省会东县人民法院《马登会与会东县森林公安局公安行政管理、治安管理（治安）一审行政判决书》（2019）川3426行初11号，判决认为，对《治安管理处罚法》第50条第1款第1项的规定应作广义理解，不局限于国家层面的“紧急状态”。针对近年来森林火灾频发的情况，为加强护林防火工作，避免森林火灾的发生，会东县人民政府发布的“禁火令”及“森林防火的通告”属于紧急状态情况下的决定、命令。公安机关对拒不配合执行该类文件的当事人依据《治安管理处罚法》第50条第1款第1项予以治安管理处罚并无不当。

（5）最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》的通知，确定无误的授权各级公安机关可依依据《治安管理处罚法》对疫情防控中拒不执行紧急状态下的决定、命令进行治安处罚。

《意见》原文：实施上述（一）至（九）规定的行为，不构成犯罪的，由公安机关根据治安管理处罚法有关虚构事实扰乱公共秩序——拒不执行紧急状态下的决定、命令——-等规定，予以治安管理处罚，或者由有关部门予以其他行政处罚。

以上5大真相，童某在法律意见书中都没告诉大家。

（二）童某单挑“法律设定说”出具法律意见书站不住脚。

童某坚持“法律设定”说来理解《治安管理处罚法》中的“紧急状态情况”。即该处“紧急状态情况”必须是经过全国人大常委会或者国务院宣布后按照特别程序广泛运用紧急权力应对公共危机的一种特殊社会状态。且不说“紧急状态”与“紧急状态情况”不完全相同，即便从现实出发，全国人大常委会或者国务院没有宣布某市进入“紧急状态”，就等于现实中不存在“紧急状态情况”吗？拒绝配合执行防疫决定、命令，是对疫情防控有实实在在的威胁的，可以放任不理吗？如果要处理，司法上的依据是什么？法学界确实存在按照“法律设定说”理解《治安管理处罚法》中“紧急状态情况”这种争议，争议能直接当法律运用吗？

“紧急状态情况”的法律设定说，实质上是一种形式解释，在背离某市疫情事实性危急的场景下，如此解释会得出的一个荒诞的结论。

法律的生命力在于实施，法律人如果把法学理论争议当成阻碍抗疫的手段，丢的只能是法律人自己的脸。

（三）公民应该怎么做。

《中华人民共和国警察法》第34条规定，人民警察依法执行职务，公民和组织应当给予支持和协助。《中华人民共和国治安管理处罚法》第50条规定：对于阻碍国家机关工作人员依法执行公务的，阻碍人民警察依法执行职务的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

《刑法》第二百七十七规定：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。人民警察依法执行职务是为了维护国家安全，维护社会秩序。作为公民，哪怕对警察执法有异议，也必须先服从公安机关的指挥和命令，然后依法提起行政复议。而行政复议和行政诉讼中不停止行政处罚的执行为普遍原则，停止执行为例外。所以，一切现场对抗公安执法都是违法的，严重的甚至构成犯罪；配合、配合、服从命令，这是忠告。

至于那一张纸与警察对峙的做法，明确的告诉您：违法了。如果你听信了童某教授这份法律意见书，完了，轻则拘留，重则吃牢饭，影响祖孙三代。