近日，《退役军人安置条例（征求意见稿）》全文刊发，向社会征求意见，立刻成为涉军自媒体的热点。
《退役军人安置条例》向社会征求意见，是重要行政法规制订的重要步骤，也是依法治国的重要体现，展现了制订部门的诚意和信心，自然是个好事。
《退役军人安置条例》最大的影响对象其实是即将或者终将退役的现役军人，某种程度上讲，更应该征求现役军人包括军人亲属的意见，毕竟他们才是条例的最大受益者或者受影响者。
因为条例刚刚征求意见，最终会有什么调整和变化，仍在不可知之数。
征求意见稿的推出，至少说明了主管部门的主导意见，或者说主管部门想达到的预期目的，而这往往是行政法规最终会执行的样子。
《退役军人安置条例（征求意见稿）》第五章第二十七条分两款：
即“安置地人民政府”，政府是主导，而且是安置地人民政府是主导，并且安置地人民政府是唯一的主导。
即“德才表现以及服役期间的职务、等级、所做贡献、专长等和工作需要”，
即“妥善安排。”妥善包括稳妥和完善，所以稳还是放在前面的。亦即，安置部门将把如何稳妥放在第一位。
主要有五种，即“采取考核选调、考试考核、双向选择、“直通车”安置、指令性分配等方式”，这里可是有“等”的，而且有“统筹”的。
一千多年前，黄庭坚在《答洪驹父书》中表达了对杜诗韩文的崇敬之意，讲到“老杜作诗，退之作文，无一定无来处。”很多部队领导也反复强调，对上级下发的文件规定，必须深入学习领会，每一个字都不会无缘无故地出现。
军官转业安置的五种基本方式，也是如此。
再重复一下这五种基本方式，因为后面还有一个“等”字，可见这些方式是开放性的，可能还有别的方式，或者说可以研究出台别的新的方式。
这个属于此次军改很大的亮点，也属于以往用得比较少的方式。
这个算是常见的方式，也属于与公务员考试考核，其它职业考试考核同步的方式。
这个算是常见方式，实际上所有的招聘本身就是双向选择，这个选择只是相对于后面的指令性安置而言的，或者说属于指导性、可选择性安置。
这是实践中摸索出来的一种安置方式，属于大规模的双赢的一种方式。
这个是计划经济时代最流行的最主要的方式，也是很多退役军官向往的方式，更是很多退役军官进入热门岗位的主要方式。
这个表述虽然只有半句话，但至少可以看出四个方面的信号。
新政之下，曾经有很长一段时间，流传着转业将取消的流言，并且可以言之凿凿地举出很多例子和理由，而且看上去还挺有道理的，一定程度上也增加和扩大了退役抢船票的焦虑。
《退役军人保障法》《兵役法》已明确转业安置仍将存在，《退役军人安置条例》将转业排在“退休”之后，“逐月领取退役金”和“复员”之前，可见转业仍将是退役军官安置的重要方式。
如同以往分析的，鼓励长干背景下，干到退休将是军官职业的主流，绝大部分军官的发展终点将是退休，而不再是以往的转业，这也是为什么退役要分季度安排，转业作为一种方式排到第二位的主要原因。
《退役军人安置条例》将退役军人定位为“党和国家的宝贵财富，巩固党长期执政的可靠力量，应急应战的后备力量，社会主义现代化建设的重要力量”。
一个财富、三种力量的定位，特别是巩固党长期执政的可靠力量、应急应战的后备力量，必然要求部分退役军人特别是退役军官进入机关、群团组织、事业单位和国有企业，以发挥相应的作用。
地方行政机关不仅有很多人抢着去的热门部门，同样也有很多需要“鼓励和引导”才会去的岗位，转业军官无疑是补充这些岗位的重要来源。
退役安置或许还考虑对军人重要贡献的弥补，转业安置更大程度体现的是地方建设需求。
《退役军人安置条例》区分得非常明确，国务院退役军人工作主管部门负责全国的退役军人安置工作。中央军事委员会政治工作部门负责组织指导全军军人退役工作。转业安置的地方主导，前面已分析过。
排在第一位的是选调，第二位是考核，第三位是双向选择，第四位是直通车，最后才是指令性分配。
选调将是转业安置的主要方式，指令性分配是排在直通车之后的最后方式，甚至可以说是像“复员”一样的特殊方式。
条例明确“国家和地方可以制定优惠政策，鼓励和引导转业军官到中西部地区、中小城市和县乡基层安置”。既意味着中西部地区、中小城市、县乡基层将成为安置的鼓励引导对向，也意味着国家和地方可以在五种基本方式之外，出台“优惠”政策进行鼓励和引导，充满了机遇和挑战。
法治，是国家治理体系和治理能力现代化的方向和目标，也是此轮军改的重要特征。于是，有不少战友就在期盼，退役安置会不会统一标准、规范要求，实现全国一盘棋呢？
《退役军人安置条例》很明确地告诉大家，不会的。退役或许可以全国一盘棋 ，安置仍将是以属地化为主，充分发挥安置地人民政府的主观能动性，并且也给了他们发挥主观能动性的空间。
军官转业安置方式写出来的就有五种，后面还跟了个“等”，可见实际操作中的方式可以是更开放，更多的。现实中可能还会有很多创造。
不要小看这个“统筹”，就象赖昌星说的，不怕领导有原则，就怕领导没爱好。同样的，不怕规定很严格，就怕规定没例外。只要有例外，多一个字都能写出一篇文章来。
这句话，转业军官可能看重的是“优惠政策”，国家和地方有关部门看重的可是“可以制定”。政策制定出来了，你觉得不优惠，可能别人觉得很优惠啊。如同黄晓明说的，“我不要你觉得，我要我觉得”。
原国防大学政策刘亚洲说过一句名言：“小溪小河才受到限制，大江大河自己制定规则。”换句话来说，弱小的才需要规则的保护，强大的向来是自己制定规则。
转业安置五种方式中，实质上是给有实力的人以足够的空间，也最大限度压缩了实力不足人员的空间。
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